杨宏山：回应导向的城市治理

9月24日，2016中国城市规划年会在沈阳新世界博览馆召开。本届年会的主题为“规划60年：成就与挑战”。今年年会邀请了7位大会报告人，从国家政策、空间研究、经济形势、“一带一路”、全球化、城乡规划学科发展、城市治理等方面探讨当前城市规划工作中面临的一系列热点和难点问题。

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山作了题为《回应导向的城市治理》的大会报告。

杨宏山 中国人民大学公共管理学院教授

随着治理理论在世界范围内的兴起，针对城市治理问题的研究越来越受到学界的重视。杨宏山教授指出，从公共管理的视角，城市是优质公共服务资源集聚的地理空间，城市治理的使命就是提供高品质的公共服务体系，提升配套性，构建可持续的财政筹集机制，改进公共服务。

在市场化改革中，城市形成两种联盟：一是以精英为主体的增长联盟，他们具有与决策者直接对话的渠道，拥有政策制定的话语权和一定的舆论影响力。另一种是以普通民众为主体的社群联盟。城市善治就是要在发挥增长联盟作用的同时，也要倾听社群声音，寻求最大公约数。

当前，我们国家治理处于从“效率优先”走向“凸显公平正义”的转型期中，我们在借鉴国外城市治理经验的基础上，也要建设回应导向制度，从城市规划的角度来讲，首先要加强规划师职业伦理建设，没有倾听，就没有一流的城市规划；其次，整合城市热线，便于公众参与；第三，构建联盟对话机制，推进民主治理，如委员会制度；第四，推进整体治理，化解“碎片化”问题；第五，改进市政绩效评估，强化问责约束，将“自上而下”与“自下而上”相结合。

城市是人类文明的结晶，是优质公共服务资源集聚的地理空间；城市是国家治理的缩影，城市善治，则国家善治；城市是国家创新的源泉，新制度在城市试点，再形成扩散效应；回应导向的城市治理，既要发挥专家作用，也要改进政策系统，增进协商民主，倾听社群声音，在对话中集聚共识。

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