28日，《南京江北新区2049战略规划暨2030总体规划》（以下简称《规划》）提交南京城乡规划委员会第一次会议审议。备受关注的江北新区发展最新“路线图”已经清晰。

另据最新消息，有关设立南京江北新区的请示已上报国务院，江北新区有望在年内获批成为国家级新区。而在南京市，江北新区的资本运作平台刚刚完成组建。

最强定位：重绘南京格局

《规划》中的江北新区包括浦口、六合两区以及栖霞区的八卦洲街道，总面积2483平方公里，占南京总面积的1/3，苏南总面积的1/8，被视为苏南板块最后一块“处女地”。

从1929年的《首都计划》以来，南京城市建设的重点始终都未离开江南。时至今日，江北在南京经济总量中的占比已从本世纪初的1/10提高到1/5，但浦口、六合两区每平方公里土地所创造的生产总值，还不到苏南最先进市县的1/5，江北的城市功能与主城依然相距遥远。

南京在未来的国内城市版图中占据何种地位？在省发改委副主任赵旻看来，江北新区发挥着决定性的作用，它事关南京城市能级的改变。在国家公布的《苏南现代化建设示范区规划》中，提出要以潜力较大的江北新区提升南京的整体竞争力和国际化水平。

《规划》突出江北新区作为“长江经济带”重要节点，是长三角辐射中西部地区的门户。南京江北将成为承接长三角产业转移、以强大的区域综合服务功能承东启西。

按照《规划》，江北将建成“城市中心—城市副中心—地区中心—社区中心”四级公共服务体系。城市中心指浦口中心，以不低于南京市级中心的标准配置城市综合服务设施，服务江北、苏北、皖北及更广区域；城市副中心是雄州中心，服务六合和周边区域；三桥、珠江、桥北、大厂和横梁将成为地区中心。

最新理念：近八成空间不开发

南京市规划局局长叶斌介绍，划定城镇增长边界，第一时间实施空间管制是江北新区开发的前提。

江北新区的禁建区范围将有1300多平方公里，原则上禁止集中建设的限制区达500多平方公里，两者占总用地面积的74.52%。在这之外，江北新区划定集中城市化地区的空间增长边界——东至绕越高速—滨江大道，南至宁连高速、南京公路二环，西至沿山大道—浦泗路—浦六路一线，北至宁通城际铁路，城市发展不得突破沿山大道逼近老山。

南京市委书记杨卫泽认为，江北产业布局较为混乱，在未来的发展中，优化更新比扩充新的建设用地更具意义。

拟进行更新的重点旧工业区包括高新-大厂、浦口经济开发区和雄州工业园。高新-大厂片区将适时开展南钢、南化、南热等工企的搬迁改造，规划建设江北科研中心。浦口经济开发区中的隧道和三桥片区企业将向桥林搬迁，雄州工业园将搬至六合经济开发区。在旧居住区方面，江浦老城、浦子口城和六合老城的整体格局和街巷肌理在得到保护和延续的同时，将进行环境和配套的更新完善。

最实举措：享受市级权限

早在去年，南京就已冻结江北的土地资源开发。今年4月，南京召开江北新区领导小组第一次会议，江北新区党工委（筹）、管委会（筹）领导及各部负责人配备到位，市委书记、市长挂帅指挥，管委会（筹）作为市政府派驻机构，统筹江北发展。

另一方面，南京着手组建扬子国资投资集团有限责任公司，负责江北新区重大项目建设、土地开发和资产运营管理。江北区域内的浦口新城、南京化工园、大厂和高新区的经营平台以股权作为集团的资本金，以国资引导社会资本进入江北新区开发。到本月，扬子集团组建完成。

此外，南京市全面赋予江北新区市级经济管理权限。记者了解到，有关江北体制、行政权力改革的文件已经拟就，江北新区将在规划、土地利用、财政、固定资产投资、人才引进、城市管理等诸多方面享受市级权限。

交通方面，一直以来，有观点认为江南和江北的通道要多多益善。但现在，南京城乡规划委员会委员杨涛介绍，专家都认同江北要相对独立发展，规划过江通道15处，保持南京总体规划原有的过江通道数量，避免过度建设。而对内，江北规划有8条城轨。对外有宁和城际、宁滁城际南北线、宁滁城际、宁天城际和宁仪城际，这5条城际线路和江北新区轨道无缝对接。