党的二十大提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，“打造宜居、韧性、智慧城市”，以人为本的“宜居城市”建设成为我国城市高质量建设的主要目标之一，集中体现了推进以人为核心的城镇化的发展要求，承载了人民对美好生活的向往和需求。社区嵌入式服务设施正是关注“宜居”城市中“人民”的发展需求，满足居民对社区公共服务设施从“有没有”向“好不好”的需求转变，是实现居民在“家门口”就近享有高品质社区公共服务的重要举措。

《实施方案》提出多渠道拓展设施建设场地空间，按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”的原则，开展社区嵌入式服务设施建设，要针对场地空间采取攻坚行动，多措并举，为社区嵌入式服务设施建设腾空间，确保社区公共服务走近居民身边。

一是在既有社区中补改闲置空间建设嵌入式服务设施。针对既有住区内部的配建空间开展资源盘点，具备条件的社区可通过拆除重建、腾退补建，运用整合社区用房、产权置换、征收等方式，充分合理利用既有住区已配建的低效闲置资源。从操作路径上看，既有社区应进一步加强政府引领下的居住区既有设施更新建设申报主体的优化，优化补充审批程序中针对配套设施增补的政策、程序供给，推进社区存量空间资源的嵌入式服务功能配建。各地应制定针对性政策，如利用简易低风险设施建设审批程序等方式，简化建设审批流程，打通堵点环节，补改一批群众急需的嵌入式服务设施。如某些地方通过党建引领、公众参与将老旧小区的部分破旧配套用房、闲置空间的杂物集中清理，引入社会资本对空间进行改造，为居民提供社区食堂、便民服务、文化休闲等高品质社区公共服务，实现社区嵌入式设施建设。

二是在社区范围内转型非居住空间建设嵌入式服务设施。既有社区大多处于老城区、旧城区的核心地段，是城市更新需求较为集中的地区，存在着一些老旧楼宇迫切需要更新改造，转型提质。将这些待更新的空间也转化补充为社区公共服务空间缺口的关键潜力资源，将大力提升既有社区嵌入式服务设施的用房需求和公共空间等。应加快梳理社区周边低效商业设施、失修酒店旅馆、失养园区楼宇社区等闲置土地房产资源。针对这些低效资源受限于产权规划用途限制、经营管理限定、政策引导缺位等因素，无法融入社区公共服务供给的运作问题，各地应结城市更新政策制定，出台如：土地兼容性优化、经营许可放宽等多部门配套政策，引导符合条件的房屋产权人充分利用既有房屋场地优先转型为社区嵌入式服务设施，盘活潜力资源，用好城市“金角银边”。如，某地社区在党建引领下加强社区内多元主体“共建、共享、共生”，引导多个产权主体分别让渡相邻闲置库房用地，达成在设施、服务、收益等利益上共享的机制，先期由街道统一出资建设改造，后期引入NGO组织进行社区公共服务运营。

三是在既有社区中划转国有资产建设嵌入式服务设施。随着城市发展功能迭代和模式演进，曾经地处城市外围地区的一些国有企业、科研院所、事业单位等如今已成为城市中心区的重要组成部分，这些单位机构掌握的划拨用地一般规模较大或产权在多区域散布，如企业自建的住区中就常留有废弃的锅炉房、库房、澡堂，甚至是少量办公楼宇等。这些空间资源要素有些占据了社区中居住配套的空间位置。针对这一现象，地方政府应结合实际情况，在保持所有权不变条件下，按规定履行相关国有资产管理程序后，结合社区实际需求优先作为社区嵌入式服务设施建设场地空间的可利用资源，进行改造利用，并通过出台国有资产使用政策支持引导社区周边机关、企事业单位等盘活利用闲置用地用房、职工食堂等资源向社区开放。如某地在市、区两级政府的支持下将社区内的国有企业闲置用房划转至街道管理使用，实现了将3000平方米的低效办公空间建设成为嵌入式服务综合体，为社区提供了高品质的助餐、育幼、养老等集中式一站式服务。

四是在新建社区中配建嵌入式服务设施。针对社区新建住宅项目配建（新建）嵌入式服务设施严格按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的要求，重点考虑“一老一小”服务需求，优先在低楼层布置家政便民、文化休闲、体育健身等功能。可根据实际情况利用地下、半地下、建筑屋顶等空间资源，合理配置，并与社区现有服务设施统筹兼顾，实现共建共享。攻坚行动不是要一窝蜂的搞大拆大建，而是要结合地方实际需求，因地制宜、量力而行，讲究方式方法，盘清社区空间资源，剖析人民群众的诉求，找准社区公共服务的供给洼地，找出具有社区嵌入式服务设施建设示范作用的典型空间，按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”的原则，创新建设治理机制做好相关配套政策的保障，确保建一个成一个，成一个带一批，有序推进攻坚行动。

（中国城市规划设计研究院总规划师  张菁）