京津冀的功能定位和产业分工

中国经济报告：你认为，具体而言，应如何明确京津冀三地的功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系建设等重大问题？

肖金成：我认为三地的产业应该对接互补。北京肩负首都功能，除政治、文化、国际交往、科技创新等首都功能外，其余的都可以转移出去。北京的产业结构要升级，比如说发展现代服务业、金融、商贸、旅游等，工业和物流应该转移到天津和河北。天津市发展高端制造业、高科技产业、国际航运和国际物流。制造业、能源、原材料、物流业、农产品加工业等应主要在河北发展。

比如说北京第二机场。建一个机场，可以吸引大量产业和人口。我认为，航空服务业、制造业、物流业等就应该在河北发展，在北京发展这些产业，只会使环境受到更大影响、交通更加拥堵。把这些放在河北，对北京交通、环境问题的缓解有好处。第二机场的空间布局应该重新考虑。

中国经济报告：三地产业发展链条如何配置和衔接为佳？产业如何对接，避免同构性、同质化发展？

肖金成：河北产业发展滞后，只能发展钢铁、煤炭这种高耗能、高排放产业。如果不发展这些产业，河北能搞什么呢？汽车产业、高科技产业都在京津，现代制造业、石化产业也在京津，在这种情况下，河北的产业结构一定是低端的、高耗能的。京津也有一些类似的产业，比如天津有钢铁、石化，北京有石化、水泥，所以，今后一定要做好产业调整。

通过产业对接，延伸产业链条。比如汽车产业，它的链条很长，今后三地可以这样发展汽车产业：总装在天津，发动机可能在保定，轮胎可能在衡水的一个镇，沧州某镇可以造汽车玻璃？？这样，产业链条延长了，周边经济就能发展起来。

保定能成为“首都副中心”吗

中国经济报告：一些媒体关于保定有可能成为北京“政治副中心”的报道引发热炒，且已哄抬起了房价。保定到底有无可能做所谓“首都副中心”呢？

肖金成：保定可以承接一些科研机构或是高校。但是，我对此并不乐观。其一，取决于这些机构主观上是否愿意转移；其二，动迁成本由谁来承担；其三，转移出这些机构后是否一定会减少北京的压力，减压效果到底如何，还很难说。因为，北京的问题不在于已经在北京的这些机构，而是产业和人口不断向北京涌入的问题。因此，可行的做法是控制增量，调整存量。存量的调整应主要放在工业上。保定及河北其他城市可主要承接继续涌向京津的产业和人口。

当然，从城市群一体化的角度来看，企业总部更适合在天津或是石家庄这些城市。

当前，我们必须从更大的空间考虑北京功能疏散的问题，因此，要在北京和廊坊、承德、张家口之间尽可能控制建设，以防又一张“大饼”出现。如果从北京继续向这些地方“摊大饼”，会导致更大的生态灾难。如果从空间合理化来考虑，要跳到首都经济圈外，在更广阔纵深的空间来布局。

我最担忧的就是城市连绵区的出现，几百公里连绵不断都是产业和人口，都是钢筋水泥的丛林。因此，我一直呼吁，北京到廊坊甚至北京到亦庄之间要尽量控制建设，留出生态空间。可以在廊坊与武清之间搞建设，崛起一个规模较大的城市。同样的，在武清与天津市之间，天津市与滨海新区之间也要控制建设，不能连接起来。

“河北沿海经济带”亟需集体发力。河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域，陆域面积3.57 万平方公里，海岸线487公里，海域面积0.7万平方公里。其北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲高效生态经济区，在促进京津冀及全国区域协调发展中具有重要战略地位。河北应以沿海经济带的迅速发展带动腹地发展，借力京津，使其成为整个河北经济发展的蓝色引擎。

河北中南部是京津冀倾斜的一角，既难以接受京津的辐射与带动，中心城市的规模与实力又不足以辐射带动这一地区。应加快石家庄、邯郸、衡水三市的发展，扩大规模，提高质量，改变由北向南递次倾斜的空间形态。

总之，城市群之间要形成点状或网格状布局，要留出生态空间，要“透气”；千万不要单中心拓展，一层一层“摊大饼”。