蒲宇飞

中国正经历着世界上最大规模的城镇化过程，城镇化率从新中国成立初的10.64%，提高到2013年的53.7%。今年3月，《国家新型城镇化规划》出台，新型城镇化建设，在当前的宏观经济形势下，有着怎样的意义？国家信息中心综合部主任蒲宇飞认为，在新的宏观背景下，新型城镇化的历史阶段，可以形象地概括为：坡道、弯道、岔道。

城镇化有陷阱

他认为，新型城镇化是发展的引擎、关键和焦点所在。

第一阶段，坡道。在爬坡过程中，通过新型城镇化建设找到未来的发展引擎。环境承载量和硬性的公共服务需求、社会需求，共同制约着经济发展的天花板和地板。未来资源环境的容量，已经无法支撑之前10%的GDP增长速度，而比较合理的速度可能就是7%左右。

爬坡的这一阶段存在两大负担：一是，要素承载不断上升的负担，比如农民工的平均工资、资金成本的上升等；二是，产能过剩所产生的负担。约70%的行业的产能利润率不到70%，有的可能低至20%。在很大程度上，目前还处于产能过剩的消化阶段。

第二阶段，弯道。城镇化意味着转型，面临着经济发展方式转型的压力，需求结构、产业结构、要素结构等都需要转变。从需求结构的转型来说，城镇化是未来转型的一个关键，城镇化是内需最大的空间。在城镇化的过程中，基础设施的投资，城镇的消费，都意味着一个新的发展空间和需求空间；从产业结构来说，城镇化也是拐弯的一个关键，发展服务业最重要的一个载体就是城镇化：一方面，人口的集聚，意味着生活服务业的发展，另一方面，城市产业的集聚，也意味着生产性服务业的发展；从要素结构来说，从传统上是第一成本的劳动力优势，到下一步的人力资本优势，优势转变的关键，也在城镇化。

第三阶段，岔道。岔道就是陷阱：一是，“塔西佗”陷阱。政府的公信力在逐渐丧失，很多社会矛盾就会不断集聚爆发，从这个意义上来说，城镇化就是社会问题的一个焦点；二是，中等收入陷阱。城镇化也是中等收入陷阱的一个焦点性的因素。