细读《规划》

着重解决“人进城、建好城、管好城”

《福建省新型城镇化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》），包含户籍制度、城镇住房制度改革等多个城乡发展中老百姓尤为关心的焦点问题。根据《规划》，福建省还将建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全省住房信息联网。专家分析认为，“以人为核心的城镇化”、加快城市群、产业群、干口群“三群”联动强化产业支撑都是本次《规划》中的亮点。

户籍制度 放开农业转移人口落户条件

过去城市面积的扩张，大量的农村用地转为城市用地，但城市人口并没有同步增长。很多农民工住在城市，但并未享受城市居民的待遇，是“伪城市居民”。

《规划》明确，新型城镇化建设的重点任务，首先就是农业转移人口市民化。

“农业转移人口其实最关心就是就业和子女教育两个方面，新型城镇化将完善城乡劳动者平等就业制度和保障随迁子女平等享有受教育权利。将农业转移人口随迁子女纳入当地普惠性学前教育、免费中等职业教育招生范围。“所有高中也应逐步面向农业转移人口随迁子女开放招生，实现农业转移人口随迁子女在流入地平等享有参加中考、高考的权利。”福建省发改委副主任孟芊在发布会上也表示，除福州市辖区、厦门市、平潭综合实验区外，其他地区要全面放开落户限制，只要有合法稳定住所，与居住地用人单位依法签订劳动（聘用）合同（或依法持有工商营业执照）的人员及其父母、配偶、未成年子女，均可将户口迁入居住地。

“为了体现‘以人为核心的城镇化’，在创新城镇化发展体制机制中章节中，提到建立居住制度，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。”福建省产业基地促进会会长、省政府发展研究中心研究员杨益生认为，本次《规划》提出推行流动人口居住证制度，对于“伪城市居民”来讲是一大利好政策。“以居住证为载体，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。”这相当于说农业人口可以通过年限的“积分”，有望成为新的居民，实现农民转为城市居民的华丽转身。