原标题：修补好城市的“里子”

一个城市，20多种地下管线、30多个部门管理，结果是城市内涝、路面塌陷、管网泄漏爆炸事故等问题越来越严重。为扭转“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”的城市建设管理旧观念，日前国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。今后城市建设将既要“面子”，又讲“里子”。

摸清家底，防止地下管线“打架”

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

我国城市地下管线种类繁多，共有8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，各自为政、条块分割、多头管理的问题比较严重。近年来，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事故，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。

为此，国务院办公厅下发《指导意见》，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，应急防灾能力大幅提升。

“现状不清、‘家底’不明是当前我国城市地下管线存在的主要问题之一。开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线资料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供有力支撑。”国务院参事室特约研究员王静霞说。

摸清“地下家底”只是完善“地下工程”的第一步。加强规划统筹和管理，才能从源头防止地下管线的“打架”问题。

王静霞介绍，虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市综合规划对各类管线进行统筹规划。由于地下空间资源十分有限，而近几年地下管线的种类不断增加，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。此外，目前一些城市地下管线未纳入规划管理审批，一些城市规划管理部门存在“重审批、轻验收”现象，部分地区规划监管薄弱，不按规划要求建设和擅自建设现象也时有发生。

统筹地下管线工程建设，关键要守好三道门。住房城乡建设部城乡规划管理中心主任刘佳福介绍，一是统筹管线和道路建设。城市地下管线是城市道路组成部分，道路下各种地下管线的建设应当与城市道路工程建设统筹实施，管线建设计划应服从道路建设计划。二是统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，不能一次建设完成的，应预留管线位置。三是要建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘数量和规模，减少“马路拉链”现象。

加强城市地下管线建设管理，还需要完善相关法规标准。中国人民大学公共管理学院教授叶裕民表示，我国缺乏城市地下空间管理、地下管线管理等综合性法律法规，“当务之急，应尽快研究出台地下空间管理、地下管线综合管理等方面的法规，健全相关配套规章制度，建立完善地下管线综合标准体系。”