7月9日，南京市官方举行的发布会对外公布了《南京市区域城市化规划 （2014年~2020年）》（以下简称《规划》），并配套出台《关于科学有序推进区域城市化近期重点工程的意见 （2014年~2017年）》。南京的城市化现状如何？将有哪些新举措？《规划》将给市民生活带来哪些变化？起草《规划》的相关部门负责人进行了解读。

以人的城市化解决南京“成长的烦恼”

目前南京城市化率超过80%，服务业增加值超过50%，已进入率先实现现代化、加快城市创新转型的关键时期。但由于长期以来偏重城市的经济功能，导致城市在布局、质量和功能上相对不足，“土地城市化”快于“人口城市化”，城镇户籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四个区仍是以农业人口为主的农村地区，城市发展还存在不少“成长中的烦恼”。

《规划》明确南京区域城市化的指导思想，是以人的城市化为核心，以城区现代化、郊区城市化、区域一体化为导向，有序推进常住人口市民化、推进城市有机更新，推进基本公共服务均等化；以城市群为主体形态，提升城市功能品质，提升可持续发展水平，提升中心城市辐射带动能力；以改革创新为动力，解放和发展人才与科技生产力，激发社会发展活力，释放区域城市化发展潜力；走出一条具有时代特征、中国特色、南京特点的城市现代化和城乡区域一体化发展道路。

《规划》排定了到2020年的区域城市化发展目标，包括总体发展水平、基本公共服务、基础设施、资源环境四大类28项指标。

【解读】国家层面在新型城镇化中面临的问题，当前在南京已不是主要矛盾。新型城镇化的南京特征是区域城市化，之所以强调“区域”，是因为南京城市化要解决的突出矛盾在区域落差，特别是行政区划调整县改区后，在更大空间尺度上全域统筹城市化变得更为紧迫；之所以强调“城市化”而非城镇化，是针对南京作为特大型中心城市的特点，把工作着眼点放在现代城市功能体系与空间格局的整体塑造上。

同时，南京也明确区域城市化的重点领域应聚焦在以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承。其中，以人为本就是以人的城市化为核心，因地制宜制定非户籍常住人口落户政策，科学调控落户规模和节奏，引导各类创新创业人才在城市落户的预期和选择，推进常住人口市民化，展现城市胸襟。