国务院办公厅近日印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，要求按照改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的要求，实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，支持铁路建设，促进新型城镇化发展。

打造“铁路城镇综合体”

《意见》在开篇就指出，支持铁路建设与新型城镇化相结合。按照新型城镇化要求，在保障铁路运输功能和运营安全的前提下，坚持“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对铁路站场及毗邻地区特定范围内的土地实施综合开发利用。通过市场方式供应土地，一体设计、统一联建方式开发利用土地，促进铁路站场及相关设施用地布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用、铁路运输功能和城市综合服务功能大幅提高，形成铁路建设和城镇及相关产业发展的良性互动机制，促进铁路和城镇化可持续发展。

解读：

上海理工大学区域规划与交通系统研究所所长助理刘巍巍表示，在交通建设方面，现在全国已有一个共识，就是TOD模式，（transit-oriented development公交引导城市开发），“铁路城镇综合体”正是探索TOD模式的重要形式。她认为，“铁路城镇综合体”这一思路被寄予厚望，是因为它既有利于缓解铁路建设和运营的资金难题，构建铁路投资盈利模式，激活中铁总的“造血”能力，吸引社会资本进入；又能通过沿线土地综合开发和城市总体规划的融合，推动城镇化建设，带动地方经济，促进区域融合。

就TOD模式，中国城市规划师学会秘书长石楠此前也曾表示：“国际上有很多成功的经验，比如欧洲，大量的通勤交通是靠铁路来完成的。采取TOD模式，沿着交通干线串糖葫芦似的布置居民点，从而形成具有一定功能的卫星城镇。”

国土资源部副部长胡存智表示，对轨道交通站场上盖、附近的土地进行综合一体开发，和铁路交通土地开发能形成综合开发新型城镇的格局，这是个方向，国土资源部会给予大力支持。