一方面，之前历次关于东北地区经济发展的规划与建议始终是以东北地区的工业基础为核心，从而试图以此带动东北地区的产业升级与经济转型。但是，东北地区的投资环境不理想、法制环境差、信用基础薄弱、市场化程度远远不够等问题始终困扰着东北地区优势的发挥，从而既有的方针难以带动东北地区经济结构调整与转型。因此，此次《意见》开张名义的便将激发市场活力、深化国有企业改革作为规划的破题与核心。《意见》贯彻了十八届三中全会的核心精神：将经济体制改革作为推动中国经济发展的关键，促使市场在资源配置中起到决定性作用。围绕这一主题，东北地区将通过进一步简政放权与非公有制经济大发展的一系列举措改善东北地区的投资与发展环境，通过大力度的国有企业改革使政府从市场的领域推出出来，利用市场更有效地实现经济资源的再配置。通过营造良好的营商与投资环境，革除市场中低效甚至无效的环节，从而更大幅度的发挥东北地区既有的经济优势。

另一方面，与之前历次关于东北地区经济发展的规划与建议相比，此次的发展规划将创新摆在了东北振兴过程中的关键位置。之前关于东北地区经济发展的规划仍然停留在发挥东北经济优势的基础上，而此次则全方位对东北地区实现跨越式发展提出了新要求，东北不仅要保持原有经济发展的优势，而且要创造出新优势。一方面，通过开展产学研协同创新改革试验与完善区域创新政策，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，打通产学研一体化的经济发展模式，采取有效的区域创新政策与创新基础条件支持，全面形成东北地区创新经济的新格局。另一方面，在原有工农业的基础之上，做强优势产业，更重要的是培育新兴产业与现代农业，在原有支撑的基础之上再造东北经济发展新优势，从而以创新提振东北地区经济的整体竞争实力。

除此之外，继承了已有关于东北地区的经济发展规划，本次《意见》进一步强化了东北地区城市转型、生态环境建设与民生改善问题的布局，在细节上明确了东北地区在这些方面发展的步骤、路线与重点，可以说是《东北振兴“十二五”规划》的进一步深化。

总体上来看，此次《意见》的颁布对于东北地区经济发展具有里程碑式的意义。国务院对于东北地区经济发展的规划体现了本届政府对于全国经济体制改革一盘棋，通过系统和全面的经济体制改革带动中国经济转型与发展的总体思想。同时，东北地区的经济发展重点逐渐由单方面发挥产业优势向革除短板、创造长板与拉动既有优势的系统性方式转变。通过经济体制改革革除经济发展中的制度性与结构性劣势，通过创新驱动创造经济发展的新优势，通过带动传统工业与农业的既有优势，全方位的推进东北地区经济发展，实现东北振兴。