央广网北京12月2日消息（记者张明浩 傅闻捷）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，中共中央、国务院昨天（1日）印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》指出，2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。此前，那里曾被赋予“一极三区一高地”的定位。一极，是全国发展强劲的活跃增长极；三区，是高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区；一高地，是新时代改革开放新高地。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。那么，《规划纲要》的正式印发，有哪些重点、亮点，又将如何落地实施？

据了解，本《规划纲要》是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据，分为发展背景，总体要求，推动形成区域协调发展新格局，加强协同创新产业体系建设，提升基础设施互联互通水平，强化生态环境共保联治，加快公共服务便利共享，推进更高水平协同开放，创新一体化发展体制机制，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，高标准建设上海自由贸易试验区新片区，推进规划实施等12章。规划期至2025年，展望到2035年。长江三角洲区域一体化发展规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域。

上海社会科学院副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振表示，“一体化”和“高质量”是理解《规划纲要》的两个关键。王振说：“在现代化这么一个宏伟蓝图当中，区域发展一体化是一个必由之路，绕不开的。因为这么多年来，我们形成了一个行政区，行政区经济，这些行政风格断头路也是因为历史慢慢形成的。面向未来，必须把这些问题解决掉，不解决掉不能叫现代化。中国未来走向现代化，变成一个强国，必须要发展高质量。怎样发展高质量？实际上这个任务也交到了长三角这个区域，因为长三角已经到了转型升级走向高质量发展的重要时期，必须要靠质量走。所以‘一体化、高质量’在这次规划纲要当中，我觉得特别突出，而且予以了重点部署来进行推进。”

《规划纲要》提出，在推进长三角一体化发展过程中，要遵循“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”五项原则。在中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯看来，创新共建，就是要把握制度创新和技术创新两个层面。陈雯表示：“如果说是增长极，我们就希望一体化能变成一种动力。这里面有个非常重要的内容，就是要用新发展理念，创新发展里面（包）含技术创新。长三角真正要变成高质量的地区，怎么去突破技术创新？这里面我觉得也是长三角怎么能够通过联盟、一体化的合作，破除一些卡脖子的技术，同时有一些集成性的成果出来，进而带动产业发展。”

专家表示，长三角一体化发展可以说是我国区域协调发展战略体系的最新内容，也是一种国家区域发展战略的叠加与升华，即包括“创新引领率先实现东部地区优化发展”+“长江经济带发展”+“长三角一体化”。陈雯说，《规划纲要》提出了很多助力三省一市协调推进的新举措。陈雯表示：“一体化里面最核心的一个问题就是怎样建立区域协调机制，这里面最核心的一个问题是边界问题。所以在这次规划里确实有一个也是由上海提出来的，就是（建设）示范区，这方面内容在边界地区做。我还是想强调一点，它不是新城新区，它的功能是不同的行政区划主体怎么能够协调比如‘110’警车从青浦到吴江类似这样一些问题，形成管理的跨界规则和制度体系。”

背靠长江水，面向太平洋的长三角地区，以占全国3.7%的土地面积聚集了全国14%的人口，2018年创造了全国23.5%的经济总量，是中国经济贡献强度最高的地区之一，同时也饱受资源能源消耗和污染物高排放的袭扰。

王振指出，绿色发展一体化是长三角一体化发展的本质要求，《规划纲要》对此也进行了明确的部署。王振表示：“长三角未来对标什么？对标是最高水平，是世界级城市群最高标准。围绕最高标准、最高目标，我们在绿色方面有更多可以做的。这方面我觉得规划纲要上很鲜明，特别是比如太湖流域治理，大气污染防治，还有生态廊道的建设，都是跨行政区的省级行政区。我们还有机制上的突破，这个机制就包括了我们的规划，跨行政区的规划，包括了补偿机制，包括了立法，通过立法推动跨行政区的绿色共保。”

此外，《规划纲要》明确提出了高标准建设上海自由贸易试验区新片区。专家表示，这将承担长三角“改革示范新样板”的功能，发挥长三角“对外开放新空间”的功能。

王振说，推动长三角率先实现现代化，将成为引领我国全国发展和全面参与国际竞争与合作的战略依托。王振表示：“长三角实现了一体化，意味着为长江经济带提供了样板，最终是为全国提供样板。高质量（方面）我们也是个样板区，特别是它在一体化发展当中取得的改革创新的经验、制度、政策，我想很快成熟一个就复制到其他地方去。所以为什么它是国家战略，这个国家战略也不仅仅为长三角自身这一块的，（而）是为全国考虑的。”