考核之变——出台差异化的考核机制，使考核真正成为“指挥棒”

《意见》指出，按照五大功能区域发展定位，建立科学的、差异化的区县经济社会发展实绩考核指标体系，突出导向性。将经济社会全面协调可持续发展的成效作为衡量各区县工作的重要标准。

全市功能分区战略是全面的、综合性的发展战略，这就决定了不能仅仅用经济发展的指标考核各区县，而是要将经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各方面纳入考核，以引导各区县加快经济发展、持续改善民生、促进社会和谐。

五大功能区域发展战略实施以来，市级层面和各区县纷纷调整考核指挥棒，通过出台差异化的考核机制，避免产业同质、竞争无序、评价趋同。

渝东北生态涵养发展区的城口县，对基层的考核大大增加了“绿色筹码”。

4月，城口出台了乡镇(街道)综合目标考核细则，与去年不同的是，降低了经济增长贡献度考核和指标权重，加大了生态环境保护、农业、旅游和扶贫工作的考核权重。

翻开考核细则，对乡镇的考核没有了GDP，但森林管护由过去的4分增加到12分，环境治理方面则新增了生活垃圾和污水处理这一项。

街道和乡镇实行分类考核。街道重点考核城市建设和就业，乡镇不考核工业增加值，只考核税收和农民纯收入等。

城口县委、县政府调整考核指标的目的很明确:通过考核指挥棒的导向作用，倒逼传统产业转型和发展方式转变。

通过考核求变的还有城市发展新区的大足。

8月，大足区2014年综合目标考核办法发到了27个街道、乡镇。

过去的2个考核组调整为3个，龙水镇、邮亭镇、双路镇等9个街镇，考核的经济指标高。以农业为主的铁山镇、回龙镇、国梁镇、金山镇、高升镇等8个镇，经济考核指标则较低。

渝东南的秀山县，把融合式产业发展作为一条主线，因地制宜贯穿到考核之中，突出各乡镇街道的差异性。龙池、膏田等突出工业与旅游业结合，石堤、宋农等突出农业与旅游结合，隘口、雅江等则突出商业与旅游结合。

五大功能区域发展战略实施以来，以市委市政府名义考核的项目由86项整合精简为1项，以市级部门名义考核的项目由185项精简为26项，主要根据五大功能区域发展定位和重点任务实施差异化考核，注重了考核结果“管用”。

“市委组织部对考核情况逐一深度分析并形成评价报告反馈各区县，使考核真正成为‘指挥棒’。”市委组织部副部长、市考核办副主任唐小平介绍。

与此同时，根据五大功能区域发展战略要求，我市进一步完善了财力与事权更加匹配的财政体制，优化了分类扶持的财政转移支付体系。

“差异化财政政策综合考虑了区域资源禀赋、发展现状和财力水平，不但与当前区域发展现状相适应，更有利于区域之间财政实现可持续协调发展。”市财政局局长封毅说，以对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区实行“不取多予”政策为例，以前的地方级税收，市与区县要按比例分成；调整后，市级不再参与税收分成，这将增强两个区域的财力支撑。预计到2017年，两个区域政策性财力增长将达100亿元左右。

5月，市委按照中央全面深化改革的要求和部署，紧密结合重庆实际，将构建五大功能区域协调发展机制，纳入今年我市推进全面深化改革的25项重点改革专项之一。

下一步，我市还将陆续出台引导土地、资金、人口等要素资源有序流动、优化配置的政策，同时推进基本公共服务均等化。

五大功能区域发展战略的实施，大大激发了各区县发展活力和创造力。在差异化考核的指挥棒下，不唯GDP，注重可持续发展的政绩观正在形成。

“五大功能区域发展战略既运用了主体功能区原理，又是‘五位一体’新格局在重庆的体现。”长期从事主体功能原理研究的市人大常委会副主任杨庆育这样认为。