2019年8月，国务院批复并印发《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》），规划期为2019-2025年，展望到2035年。在空间布局方面，《规划》明确了“三条主通道（自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道）、四个重要枢纽（重庆、四川成都、广西北部湾、海南洋浦）、两个影响区（西南地区核心覆盖区和西北辐射延展带）”的空间布局框架。《规划》对于当前中国改革开放格局优化和区域经济协调发展具有重要意义。

█《西部陆海新通道总体规划》战略解读

首先，四个定位折射西部陆海新通道是国家在新时期的又一重要战略部署。《规划》的出台，标志着西部陆海新通道建设已经不再是某单个省市或几个省市的行为，而是已经上升为国家战略。

《规划》中提出西部陆海新通道四个战略定位：推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度整合的综合运输通道。

规划目标：到2025年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。到2035年，西部陆海新通道全面建成。

《规划》还从加快通道建设、加强物流设施建设、提升通道运行与物流效率、促进通道与区域经济融合发展、加强通道对外开放及国际合作、保障措施方面进行了规划和具体安排。

其次，西部陆海新通道与“一带一路”倡议、新一轮“西部大开发”和“长江经济带”战略实施一脉相承，相互衔接。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，战略位置十分突出。西部陆海新通道规划和建设更像是以上发展战略实施的一个重要“抓手”，其将有力地推动“一带一路”建设，新一轮“西部大开发”和“长江经济带”战略实施，最终促进中国区域协调发展和对外开放新格局。

第三，西部陆海新通道内涵十分丰富。西部陆海新通道提出涉及城市和地区不仅注重交通基础设施和物流大通道的建设，而且应该深化国际经济贸易合作，促进交通、物流、商贸、产业深度融合。因此，西部陆海新通道的建设内容是多维度、立体化的规划建设，服务于推动整个西部地区高质量发展、建设现代化经济体系。

第四，西部陆海新通道将深刻影响中国区域经济地理格局。改革开放以来，西部地区因深居内陆远离海洋、基础设施建设滞后等因素而封闭落后；西南、西北地区也相对独立，社会经济和交通联系较少，区域间发展极不平衡，这些状况并未因西部大开发的实施得到根本改善。当前国际国内形势下，西部陆海新通道的规划和建设恰逢其时，将西部地区建设成为中国西向和南向开放的前沿区域，并将西南、西北地区有效串联，并通过长江经济带与东部沿海地区、海上丝绸之路进行有效衔接，通过交通、物流、经济深度融合，从根本改变西部地区的地理区位，将深刻影响中国区域经济地理格局。

（来源：重庆市人民政府网）

█《规划》实施下重庆的规划应对

首先，明确重庆在西部陆海新通道、西部地区乃至全国的战略地位。改革开放以来，国家上位规划对西部地区城市一直缺少总体定位和战略安排。而本次规划则明确了重庆在西部陆海新通道中的战略中心地位——“通道物流和运营组织中心”，并在规划目标中明确提出了重庆的建设目标：到2020年，重庆内陆国际物流分拨中心初步建成，到2025年，重庆内陆口岸高地基本建成。《规划》中还明确提出支持重庆建设“内陆国际物流分拨中心”。这一定位既奠定了重庆在西部陆海新通道中的地位，也明确了重庆在新时期西部大开发、区域开发开放格局和区域发展中的引领和带动作用，将深刻影响重庆未来城市发展格局。重庆应将以上《规划》确定的战略地位在新国土空间规划和经济社会发展规划中予以落实、落地、落细，发挥好我市的“支点”和“联结点”作用。

其次，加强区域协调和组织能力建设，共建西部陆海新通道。西部陆海新通道覆盖和涉及中国西部和中部多个省份和地区，其建设和实施涉及跨行政区的产业支撑、贸易便利化、交通走廊建设、物流设施布局、港口体系分工、生态环境保护、通关政策制订等多方面的合作与协调。未来空间规划中，重庆不仅应加强与环渝、成渝地区双城经济圈的协作与联系，还应加强西部陆海新通道覆盖和影响范围省份和城市的协作与竞合分析，在通道建设、物流体系格局、物流基础设施建设、产业支撑等方面加强互动与联系，共建西部陆海新通道。

第三，以现代物流产业发展为抓手，对重要设施和园区用地开展预研预控。了解国内外沿线地区社会经济发展和物流需求，挖掘国内外潜在市场，分析陆海新通道的比较优势，加强物流运输组织，扩大通道辐射范围；将现代物流业纳入城市主导产业，加快重庆产业转型升级，将现代物流产业与智能制造、生产性服务、数字产业、交通设施建设等深度融合，实现产业联动发展，助力重庆经济实现高质量发展；实施重庆物流企业“走出去”和“引进来”战略，借助西部陆海新通道，积极融入全球物流网络，服务于2035年重庆“内陆口岸高地”建设目标；依托重庆国家物流枢纽规划建设，开展陆海新通道重庆重要基础设施建设规划，对重要设施和园区用地开展预研预控，重视陆运、海运、水运、空运等多种交通运输方式的联运与无缝对接，提升重庆的区域辐射和带动能力。

参 考 文 献

【1】国家发展改革委关于印发《西部陆海新通道总体规划》的通知[EB/OL].

http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/15/content_5421375.htm, 2020-1-15.

（西南大学地理科学学院教授/博导，宗会明撰稿）