导读

日前，住建部、国家发改委发布《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》。中国城市规划学会特邀专家、学者，进行深度解读。

朱子瑜，中国城市规划学会城市设计学术委员会主任委员，中国城市规划设计研究院总规划师

城市风貌是城市特色与文化的载体，城市风貌之所以重要，就是因为城市空间及其风貌的内涵代表的是文化。

城市风貌主要通过城市的山水环境、开敞空间和城市中的建筑表现等多种因素来综合体现。山水环境是城市自然禀赋，城市的山水格局是城市风貌的感知基调；城市开敞空间是市民感知城市风貌的场所；而城市建筑是展现城市风貌的焦点。因此，建筑设计可以说是塑造城市风貌的要素。在城市中，某些特定的建筑对于城市风貌来说尤为重要，比如高度突出的地标建筑、体量巨大的公共建筑和能够集中体现城市文化、风貌特色，具有特殊景观价值、特定空间意图的地区的建筑等。这些建筑，是城市风貌中最具表现力的“主角”，对于城市风貌的塑造至关重要。那么如何避免这些“主角”“奇奇怪怪”？我认为，这些建筑的表现要尽量做到“得体”。建筑设计大师关肇邺先生曾说过，建筑“最重要的是得体，而不是豪华与新奇”。建筑表现的“得体”，主要体现在形式要追随功能、形制要符合身份、形象要体现角色、形态要融于环境等方面。

1.住建部、国家发改委发布《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》的背景、意义及亮点

《通知》出台的背景可以从两个方面来理解。

一是我国近几十年经历了快速城镇化进程，在取得了较好成绩的同时，也暴露了一些城市和建筑风貌方面的问题，比如建筑单体贪大崇洋、建筑审美求怪媚俗、建筑群体杂乱无章、城市面貌千篇一律等等。因此城市风貌一直是受到中央领导深切关注的重要问题。2014年10月，习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话中，明确提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。2015年12月召开的中央城市工作会议也指出，“要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”。随着我国经济社会发展进入新时代，城市建设逐渐由大规模、高速度的粗放型发展阶段进入了关注城市环境品质、空间特色和追求综合效益的集约型发展阶段，城市风貌的管控和塑造尤为关键。

二是城市风貌不仅是规划建设领域的问题，其背后还代表着文化。习近平总书记深刻指出，“城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象由来已久，这是典型的缺乏文化自信的表现”，“建筑是凝固的历史和文化，是历史文脉的体现和延续，要树立高度的文化自觉和文化自信……，让我们的城市建筑更好体现地域特征、民族特色与时代风貌”。从文化自信这样的高度来看，城市和建筑风貌的重要性不言而喻。

因此，在城镇化转型发展的关键时期，为了落实适用、经济、美观、绿色的建筑方针，树立建筑行业的文化自信，塑造更加美好的城市人居环境，加强对于城市和建筑风貌的管理迫在眉睫，《通知》的发布可以说是适逢其时。

《通知》的重要意义和亮点主要体现在以下三个方面。

一是塑造风貌特色、引导文化方向。《通知》聚焦城市与建筑风貌的管控，有助于塑造城市地域特色、促进文化发展、重塑文化自信，正确引导社会文化发展方向。二是转变建筑乱象、推动行业发展。《通知》聚焦大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑等重要建筑类型，正确引导建筑设计理念、规避认识误区，有助于转变贪大、媚洋、求怪等建筑乱象，推动行业健康发展。三是提高治理能力，促进机制创新。《通知》提出完善城市与建筑风貌管理制度，强化城市设计管控作用，划定建筑设计的“底线”和“红线”，加强设计市场监管力度，对主体责任、部门联动等相关事宜进行了进一步明确，为今后城市与建筑风貌管理的制度完善和创新指明了方向。

2.以灾后重建的北川新县城为例，分享当前城市与建筑风貌管理中的有益探索

很多城市都在城市与建筑风貌管理中都做了较好的探索，这里仅以灾后重建的北川新县城为例。在新县城规划设计伊始，就对城市风貌给予了关注。一是注重城市形态与自然山水格局的关系，确定城市形态平缓舒展、城市街区高低错落，突出与整体山水环境的和谐相融，严格控制在北川新县城兴建高层建筑。二是在建筑风貌方面，在新县城内形成了原生羌风、传承羌风、现代羌风等三种典型建筑风格指引，使整个新县城实现了现代化羌城的整体风貌。

在城市和建筑风貌的管理的方面，分别针对一般项目和重点项目形成了不同的设计管理方式。对于一般项目，由中规院负责技术协调、把关设计审查。对于重点项目，开展设计竞赛或工作坊，邀请院士名家领衔，利用行业学术平台实现方案遴选与技术把关，在此基础上进行科学的行政决策。

北川新县城建成之后的城市和建筑风貌管控已经形成了社会共识。近几年少数市场开发的项目，在符合控规的条件下，仍然出现了与城市整体风貌不匹配的情况，引发了当地老百姓的关切，并自发向有关部门表达了意见。他们认为建设得这么好的城市风貌，不能由于市场开发而放松管理。当城市风貌已经成为城市居民共同认同的价值观念时，他们将会坚决地捍卫城市的风貌和文化。因此在得到这个信息反馈之后，中规院在北川的邀请下，城市设计团队对重点地段的规划再次进行了研究和调整，对建筑设计进行了更有针对性的引导和管控，体现了北川城市风貌的精细化管理。

3.关于建筑设计审查制度建设的建议与思考

虽然各个城市都有自己的一套制度和政策，但不论具体制度安排如何，在规划建设管理的全过程中，都应当注重坚持“政府主导、专家领衔、技术统筹、部门协作、公众参与、科学决策”的原则。

具体到城市和建筑风貌管理和建筑设计审查方面，要做到“严把审查关”，就必须建立专家主导审查、参与决策的相关机制，在专家充分论证和初步遴选的基础上进行决策，尊重专家意见，充分发挥行业专家的作用，保障政府的科学决策。

在城市更新成为城市建设的重点领域的背景下，要更为注重公众参与城市和建筑风貌的管理。社会公众成为城市建设治理体系中的重要参与主体，随着社区建设的进一步完善，社会公众的意愿和诉求也将是形成科学决策必不可少的环节。