老旧小区改造是一项惠及千家万户的民生工程。按照政府工作报告中提到的相关安排，今年，各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。在各地积极扩大有效投资，实施老旧小区改造的过程中，如何破解老旧小区改造的难点？这个问题引起两会代表、委员们的关注。

不能靠政府部门大包大揽

众所周知，老旧小区的改造和维护需要大量经费。对于资金来源，4月16日国务院政策例行吹风会显示，将建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金机制。

在老旧小区改造过程中，如何进行成本分摊是老旧小区改造的一大难点。全国政协委员、民进山西省委会副主委焦斌龙直言，“成本分摊方面，哪些由政府来掏，哪些由居民个人来掏，这个问题往往在现实生活中比较难解决。老旧小区改造不同于新建工程，老旧小区量大面广且涉及千万家庭的切身利益，往往‘众口难调’，如加装电梯高低层利益冲突、停车场改造有车无车利益博弈等。”

全国人大代表、河北省秦皇岛市自来水有限公司信息管理中心副主任于普松认为做好各方面的沟通协调至关重要。“其实难点主要还是沟通协调。牵头人很重要，包括业主委员会或居委会应该充分发挥他们的协调作用，除了手续办理等方面的协调，最主要的是邻里之间、业主之间的协调。”

全国人大代表、河北省保定市莲池区东关街道东方家园社区党总支书记袁红梅认为，把老旧小区改造得“好看”并不难，但是需要多方调研、集思广益。袁红梅坦言，老旧小区改造不仅是一项建设工程，更是一项社会治理、基层组织动员这样的一个过程，在这个过程中，政府不能大包大揽，要下到基层去多一些调研、多一些意见征询，科学论证、集思广益，具体问题要具体分析，强化政策引导居民积极参与，共住、共建、共享、共治。

把满足“住”的功能都补齐到位

基础设施条件明显滞后于社会发展，是很多老旧小区的通病。老旧小区改造最重要的是把满足“住”的功能都补齐到位。

“今年我准备提交的两条建议依然聚焦在建筑节能上，其中一条就是在老旧小区改造中应用节能门窗。”全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼表示，目前各地执行的老旧小区改造项目清单中没有门窗节能改造。倪海琼此次将目光放在了老旧小区改造中的门窗节能上。倪海琼建议，将节能门窗纳入老旧小区改造必选项目清单，设立专项奖励资金，鼓励在城镇老旧小区改造项目中优先采用节能门窗、智能遮阳等环保产品。

全国人大代表、安徽省人民政府教育督导委员会办公室主任杨善竑认为，老旧小区在改造中应注重实用功能，科学精准规划。“城镇老旧小区情况各异、各具特色。坚持禁止大拆大建，充分节约利用的原则，注重优化整体布局和实用功能，做好城市老旧小区综合改造与城市风格市貌有机衔接。构建具有高效节能、绿色环保、舒适健康等为一体的居住环境。”

全国人大代表、山西省太原市市政公共设施管理处职工王润梅在接受媒体采访时表示，随着城市的不断发展，街道越来越多，井也越来越多，市政水道工的工作量也越来越大。在日常工作中，她注意到很多老旧小区的下水道容易堵塞，污水流的到处都是，居民们对此着急，此次两会她带来了关于提高井具标准要求的建议。“希望老旧小区的环境能更优美，人民生活更幸福。” 王润梅说。

加强顶层设计 期待建立长效机制

进入城镇化中后期，大拆大建的时代已经过去，城市发展的重点从增量改造转向存量提升，“修修补补”的精细化改造将成常态，因而也亟需建立起一套行之有效的长效机制。

今年全国两会上，全国人大代表、山东省住建厅厅长、九三学社山东省委副主委王玉志带来了《关于加大政策支持力度加快推进城镇老旧小区改造的建议》。在老旧小区改造过程中，王玉志建议从加大顶层设计、财政金融支持、引进长效服务机制等方面发力。“创造性地出台一些政策，比如土地政策，山东有一个和低效用地有机结合的政策，主要是用于老旧小区改造性配套服务设施建设。再一个就是规划的政策，在不违反规划强制性规定的情况下，能够适度地放开一些。”

全国人大代表、湖北省孝感市水利勘测设计院院长许方盛今年带上全国两会的建议之一就是“加强老旧小区改造顶层设计”。他认为，目前，我国《物权法》《城乡规划法》《建筑法》《节约能源法》等法律法规中，诸多条文涉及老旧小区改造问题，但过于分散、内容不全，也未明确各部门职责。因此，他建议专门就老旧小区改造进行立法，明确老旧小区维修改造实施条件及相关要求；明确政府、部门、企业、居民之间的权利与义务；规范涉及老旧小区改造的项目规划、审批、实施、验收等环节的具体要求。“老旧小区改造是一项民生工程，同时也是有效的稳投资举措。应该把这项好事办好。”许方盛说。