导读

日前，中国共产党上海市第十一届委员会第九次全体会议审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》。

中国共产党上海市第十一届委员会第九次全体会议6月23日在世博中心举行。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，对加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作全面部署。

全会由上海市委常委会主持。上海市委书记李强就《意见（讨论稿）》作了说明，并就贯彻落实全会精神和做好下半年工作作了讲话。上海市委副书记、代市长龚正，上海市委副书记廖国勋出席会议。

全会指出，习近平总书记去年考察上海时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为我们深入推进人民城市建设提供了根本遵循。要更加自觉地把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到上海城市发展全过程和城市工作各方面，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，切实将人民城市建设的工作要求转化为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的务实行动。要坚持和加强党对城市工作的全面领导，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，努力学懂弄通城市建设和治理这门科学，努力掌握城市发展规律，不断提高领导人民城市建设的能力本领，不断完善领导人民城市建设的工作格局。

全会指出，要把握人民城市的根本属性，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。坚定不移、毫不动摇坚持城市发展的正确方向，把坚持人民至上、集中力量办大事、“一张蓝图绘到底”等制度优势转化为城市发展的竞争优势。对标国际最高标准、最好水平，探索和开拓人民城市建设新境界，以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的，努力打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市，不断提升中国特色社会主义城市的世界影响力。

全会指出，要把握人民城市的人本价值，更好满足人民群众对美好生活的向往。把人本价值作为推动城市发展的核心取向，作为改进城市服务和管理的重要标尺，作为检验城市各项工作成效的根本标准，贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态各环节各方面，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民，提供更多的机遇成就每个人，坚决防止“重发展轻民生”“重建设轻内涵”“重面子轻里子”“重管理轻服务”的倾向。聚焦解决群众最期盼、最迫切的“老、小、旧、远”等问题，持续加大攻坚力度。着眼满足群众多样化、品质化、个性化需要，提升供给质量和效率。用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，让人们享受更为充实的精神文化生活。要提升中心城区功能品质，提升郊区新城宜居度和吸引力，打造人性化城市、人文化气息、人情味生活。把更多公共空间、绿色空间留给人民，建设好“一江一河”，建设好“生活秀带”，让市民更加便捷地获取公共产品、更加舒心地享受宜居生活。打造充满活力的机遇之城，创造更多就业机会、创业平台、事业舞台，努力为工作生活在这座城市中的人们提供用武之地、打开成功之门。

全会指出，要把握人民城市的生命体征，走出一条符合超大城市特点和规律的治理现代化新路子。城市是生命体、有机体，上海作为超大城市，人口总量和建筑规模更庞大，生命体征更复杂，城市治理需要更用心、更精细、更科学，如履薄冰地守牢安全底线，以系统性思维强化整体协同，以全周期管理提升能力水平。既要重视传统安全，确保城市运行顺畅，更要重视人民生命安全，切实以人的生命健康为中心推进经济社会发展。坚持以防为主、以控为要，进一步完善城市安全预防体系，提高突发事件特别是公共卫生安全事件的应急应变能力，确保上海始终是全国最安全的城市之一。以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引，围绕“高效办成一件事”“高效处置一件事”，更大力度推动部门职能整合、业务流程重塑、体制机制优化，使城市治理各方面紧密协同。牢固树立全生命周期的意识，不断优化治理方式和治理流程，以绣花般功夫推进城市精细化管理，确保城市各领域、各环节、各方面运行更顺畅、更高效、更可持续。

全会指出，要把握人民城市的战略使命，更好代表国家参与国际合作与竞争。把做优做强城市核心功能作为主攻方向，面向全球拓展功能，面向未来塑造功能，面向基础夯实功能，不断强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”。加快推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设，做足做深国际化文章，进一步扩大服务半径和辐射范围，更好发挥浦东新区、上海自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重要改革开放试验田作用。培育和塑造新的核心功能，加快新旧动能转换，加快培育在线新经济，加大新一代信息网络为代表的新型基础设施建设力度，推动上海新生代互联网企业加快做大做强。结合上海产业实际，推动产业基础高级化、产业链现代化，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，加快关键核心技术攻关突破。要坚定扩大开放、深化开放、引领开放，发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。把畅通经济循环、形成强大国内市场的文章做足，开展更高水平区域产业合作，通过打响“四大品牌”扩大消费需求、促进消费升级。用好金融市场特别是科创板优势，更好支持科技创新、产业升级。积极推动长三角一体化发展，打造开放型经济新高地，进一步加大制度型开放力度。

全会指出，要把握人民城市的精神品格，着力提升城市软实力。大力弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”的城市品格，凝聚起建设人民城市的强大精神和品格力量，回答好我们应该有什么样的追求、胸襟、底气的时代命题。要追求卓越、争当一流、勇立潮头，坚持全球视野、对标意识、更高站位、更大突破，以不懈攀登、不断超越的志气心气，敢闯敢试、敢于创造，努力拿出引领性的思想理念、关键性的创新突破、标志性的重大改革、带动性的战略举措。要开明睿智、大气谦和，更好展现海纳百川、开放包容的气度，更好汇聚人气、集聚人才、凝聚人心，使五湖四海的人们向往这座城市、汇聚到这座城市，在成就梦想的同时共建美好城市。营造更加宽松的发展环境，接纳新观念、包容新事物、支持新创造，推动涌现更多激荡人心的奋斗故事。要对坚定走中国特色城市发展道路充满自信，以不一般的精神、不一般的品格，展现不一般的担当、实现不一般的作为，让中国特色社会主义在上海这座城市展现更加蓬勃的生机和活力。

全会指出，要把握人民城市的主体力量，打造共建共治共享的社会治理共同体。紧紧依靠人民推进城市建设，充分激发人民群众的主人翁精神，强化人民群众参与的制度化保障。坚持党的群众路线，最大限度调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让人民群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。畅通渠道平台、完善协商民主、加强基层治理，更好保障人民群众有序参与。搭建更多民意“直通车”、公众“议事厅”，坚持广纳群言、广集众智，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。坚持党建引领，更好发挥基层党组织在推动共治自治中的组织领导作用，更好强化街镇、社区在基层治理中的基础性作用，共同推进社区“微治理”，持续完善家门口服务体系，激活城市治理的“神经末梢”。推动全面从严治党向基层延伸，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

全会指出，做好下半年工作，要毫不放松抓好常态化疫情防控。思想上的弦要绷紧，防控措施要更精准，持续紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，构筑起个人防护、主动检测、哨点监测、流调追踪、精准管控、有效救治的严密防控链。要努力促进经济平稳健康发展。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，更加有力扩内需，着力稳住经济基本盘，加快培育新的增长点，发挥好政策效应，切实增强企业获得感。要坚定不移深化改革开放。聚焦重点领域，谋划和推出一批重点改革举措，筹办好第三届中国国际进口博览会。要切实保障和改善民生，坚决兜住民生底线。做好援企、稳岗、扩就业工作，加大对困难群众的关心关爱力度，多办解民忧、暖民心的实事好事。要加快推进城市治理现代化。落实主体责任，强化日常监管，加强隐患排查整治，深化矛盾纠纷源头治理，周密做好防汛防台工作，确保城市安全和人民安全。要科学谋划“十四五”发展。把握大局大势，突出战略牵引，把中央精神充分体现到“十四五”规划编制中，更加科学地明确主题主线、提炼发展战略、提出目标任务。要扎实推进党的建设。精心组织好“四史”学习教育，加强干部队伍建设，更好激发战斗力、调动积极性、激励担当作为。深化全面从严治党，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，以更大力度为基层减负，把更多精力投入到抓推进抓落实上来。

全会审议通过《中国共产党上海市第十一届委员会第九次全体会议决议》，通过关于递补市委委员的决定。

市委常委于绍良、郑钢淼、刘学新、陈寅、吴清、翁祖亮、周慧琳、诸葛宇杰、凌希出席会议。