2020年是习近平同志在浙江省安吉县余村提出“绿水青山就是金山银山”理念15周年。浙江作为“两山”理念的发源地和率先实践地，15年来，浙江省自然资源系统争当践行“两山”理念的排头兵，着力打通“两山”转化通道，走出了一条绿色发展之路。从“主体功能区规划”到“多规合一”的国土空间规划；从“全域土地综合整治”到“山水林田湖草一体化保护修复”；从“耕地占补平衡”到“三位一体”耕地保护新格局；从“三改一拆”到“城镇、园区、乡村有机更新”；从“亩产倍增”到“亩均论英雄”……打造的绿色矿山、蓝色海湾、“森林浙江”朝气蓬勃，建设的美丽城镇、产业园区、万千良田生机盎然，这些都是浙江构建集约高效、绿色美丽国土空间的生动实践，展现了“两山”理念在浙江大地不断实践、丰富、发展的历程。

规划纲要的“四梁八柱”

8月15日，全省高水平建设新时代美丽浙江推进大会在湖州安吉召开。会上发布了《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020－2035年）》。里面都有哪些重要内容，跟着记者来看纲要的“四梁八柱”。

浙江省生态环境厅负责人表示，2019年我省成为全国首个生态省，编制《规划纲要》既是浙江生态省建设工作的延续和深化，也是建设“重要窗口”、推进生态文明建设先行示范的现实需要。

那么，这个为期15年的《规划纲要》，具体包含哪些重要内容，又如何指导高水平建设新时代美丽浙江？

记者翻阅《规划纲要》，共有前言、正文、指标体系附件等三个部分，其中正文包括现实基础和面临形势、总体要求、重点任务、重大工程、保障措施等五个方面，系统明确了全面建成美丽中国先行示范区的总目标。

在目标指标上，《规划纲要》又详细明确了近期、中期、远期目标。近期目标是到2025年，生态文明建设和绿色发展先行示范，基本建成美丽中国先行示范区；中期目标是到2030年，美丽中国先行示范区建设取得显著成效，为落实联合国2030年可持续发展议程提供浙江样板；远期目标是到2035年，高质量建成美丽中国先行示范区，天蓝水澈、海清岛秀、土净田洁、绿色循环、环境友好、诗意逸居的现代化美丽浙江全面呈现。

未来15年，美丽浙江建设如何做？《规划纲要》也给出了清晰的路径，明确了向世界展示习近平生态文明思想的重要窗口、绿色低碳循环可持续发展的国际典范、“绿水青山就是金山银山”转化的实践样板、生态环境治理能力现代化的先行标杆、全民生态自觉的行动榜样等5个战略定位，布局了构建集约高效绿色的全省域美丽国土空间、发展绿色低碳循环的全产业美丽现代经济、建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境、打造宜居宜业宜游的全系列美丽幸福城乡、弘扬浙山浙水浙味的全社会美丽生态文化、完善科学高效完备的全领域美丽治理体系等6项重点任务，谋划了美丽国土空间、美丽现代经济、美丽生态环境、美丽幸福家园、生态文化弘扬、生态环境治理能力提升等6项重大建设工程。

看浙江16个典型案例

践行“两山”理念、建设美丽中国

2020年4月起，浙江省自然资源厅在全省范围开启了践行“两山”理念案例的征集与评选工作，在对典型案例知名度、创新性、取得的社会经济生态效益及示范性等方面进行综合评估和排序后，8月5日公布了“浙江省自然资源系统践行‘两山’理念典型案例，共16个案例入选。

按照类型，这些案例可划分为：全域土地综合整治4个、废弃矿山修复3个、节约集约用地2个、蓝色海湾整治2个、山水林田湖草综合治理1个、生态“坡地村镇”建设1个、“森林浙江”建设1个、地质环境资源保护与开发利用1个、测绘地理信息技术1个。

可以看出，这16个案例，覆盖面广、典型性强、类型丰富，集中体现了浙江省自然资源系统深入践行“两山”理念的成果。

1、安吉县余村涉矿生态文明探索

地点：湖州市安吉县

类型：废弃矿山修复

入选理由：“两山”理念发源地

上世纪80年代中后期，安吉走上了“村村点火，户户冒烟”的工业立县之路。余村也不例外，村里曾灰尘漫天、岩石裸露、山林失色。粗放发展代价大，余村痛定思痛，2002年逐步关停矿山， 2013年起，余村对村庄内部进行生态修复，48家工业企业全部关停，实施污水分流纳管。2017年，安吉县封存保留了冷水洞矿山遗址，并以真实性和完整性为最大原则，满满砾石铺地，铺装景观小品，建设了矿山遗址公园，记录历史，警示后人。乡村振兴战略提出后，余村做好规划统筹，深化余村发展内涵，发展乡愁产业和品牌农业，“宜学宜居宜旅”的“两山”生态游大格局初见雏形。十五年，余村努力将“生态资本”转化为“富民资本”，成为生态文明建设的模范生、样板地和先行者。

2、淳安县钱江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程

地点：杭州市淳安县

类型：山水林田湖草综合治理

入选理由：国家山水林田湖草生态保护修复试点、特别生态功能区

淳安是国家重点生态功能区、国家级“山水林田湖草”生态保护修复试点县。淳安县坚持以千岛湖水资源和生态环境保护为核心，以区域资源环境承载力为依托，以转变发展方式为主线，以保障和发展民生为出发点，向着全国重点生态功能区建设样板的目标，出台相关实施方案，并划定了山上山下、地上地下、岸上岸下以及流域上下游的整体保护、系统修复和综合治理的顶层设计和具体措施。淳安遵循“规划--康复，对点--修复，整治--恢复”的自然范式和绿色范式，围绕修山扩绿、整地复活、治污清河、护湖洁水、转型发展五大工程，试点项目取得可喜成效，生态效益已全方位彰显。

3、余姚市梁弄镇乡村全域土地综合整治与生态修复工程

地点：宁波余姚市

类型：乡村全域土地综合整治与生态修复

入选理由：全国生态产品价值实现典型案例

余姚市梁弄镇被誉为“浙东延安”。该镇以推进全域土地综合整治与生态修复为抓手，以四明山作为区域生态核心，镇北搬迁工业企业20家，腾退土地用于发展生态型产业；镇区通过实施农村生活污水截留等工程，农村生活环境明显改善；以农地整理、建设用地复垦恢复耕地生态系统，新增耕地300亩，建成高标准农田1.1万亩；南部整治畜禽养殖场所200余家，建成四明山百里风光带等区域生态系统。整合矿山地质环境治理、工矿废弃地复垦利用、土地开发整理等各类资金近5亿元，带动社会资本近30亿元，打造民宿、会展、培训等产业业态，推动生态产业发展。

4、杭州市西湖区双浦镇乡村全域土地综合整治与生态修复工程

地点：杭州市西湖区

类型：乡村全域土地综合整治与生态修复

入选理由：全域土地综合整治模式先行地

西湖乡村，原本村庄缺乏规划，空间布局散乱，农村建设用地利用粗放低效，低小散现象突出。西湖区在“大湾区”“大花园”“拥江发展”等一系列省市发展战略引领下，在全省率先编制全域土地综合整治规划，进一步重新整合“山、水、城、村、景”等资源，坚持“总量锁定、流量弹性”的做法，按照“宜农则农、宜建则建”的原则，盘活了存量集体建设用地、打破了阻碍城乡各类要素有序流动的壁垒，塑造了“农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约”的土地利用全新格局，进而通过提升溢出效应，促进了乡村振兴战略的实施。重塑面向未来的生态新空间，创造性实现了都市地区城乡等值化发展目标，打造了多主体互利共赢的“全域整治+”生态圈。

5、嘉善县大云镇乡村全域土地综合整治与生态修复工程

地点：嘉兴市嘉善县

类型：乡村全域土地综合整治与生态修复

入选理由：县域科学发展示范点

大云镇位于嘉善县南端，是嘉善接轨上海第一镇，区域面积28.7平方公里，在农村土地资源利用上，大云镇曾经存在老资源分布散、自然村布局乱、新业态保障弱的短板。作为全域土地综合整治省级试点，大云镇遵循“保护耕地、集约用地、结构优化、产业美化、农民增收”原则，在保护耕地的基础上，通过结构优化、资源节化，实现产业美化、红利转化，形成了 “一保四化”的嘉善模式，充分发挥了土地在推动乡村振兴战略实施中的支撑保障作用。大云镇全域土地综合整治工作经验主要有“四全”，即政府全面主导是根本，整治全域谋划是核心，市场全盘推动是突破，群众全程参与是关键。

6、舟山市普陀区“蓝色海湾”综合整治工程

地点：舟山市普陀区

类型：蓝色海湾整治

入选理由：蓝色海湾整治成效显著

舟山市蓝色海湾整治行动项目位于普陀区沈家门港湾，是原国家海洋局2016-2017年度（中央）海岛和海域保护资金第二批计划项目，重点实施“海洋生态环境提升、滨海及海岛生态环境提升、生态环境监测及管理能力建设”等三大工程。舟山开展蓝色海湾整治行动，对沈家门港湾岸线实施岸线整治、绿化铺装、景观雕塑等建设，工业岸线转变为生态岸线，打造成了具有海洋文化特色的景观带；通过截断陆域污水入海、码头拆除和清淤疏浚、建设生态湿地等措施，有效地改善了港湾周边的环境污染。

7、遂昌县深化矿产开发管理

地点：丽水市遂昌县

类型：废弃矿山修复

入选理由：遂昌金矿国家矿山公园社会经济效益明显

近年来，遂昌县实施地质找矿工程，新探明一批萤石、铅锌、地热等矿产地。发展矿业循环经济，完成了浙江大金庄有限公司遂昌横坑坪萤石矿和浙江遂昌正中萤石精选有限公司坑口萤石矿采选联合项目，盘活低品位、难选高钙萤石资源1100多万吨，生产废水全部循环利用，达到零排放，尾矿用于制作加气砖。深化“旅游+矿产”，利用萤石矿伴生的地热资源，兴办了红星坪温泉度假村，带动周边农家乐发展。创建的遂昌金矿国家矿山公园，2018年接待游客30万人次，成为遂昌旅游的龙头企业。

8、德清县裸心谷生态坡地村镇项目

地点：湖州市德清县

类型：生态坡地村镇建设

入选理由：生态坡地村镇建设起始地

德清西部是以莫干山为主的低浅山区，低丘缓坡资源占到全县面积的1/3，适宜开发的山坡地资源占县域总面积的16%。裸心谷生态“坡地村镇”项目让地理位置本不占优的村镇，通过巧借山水，手握跨越发展的“金钥匙”，变道走上了农旅融合的高速路，不但破解了旅游业项目用地保障的瓶颈，还为山区新型城镇化和美丽乡村建设创造了条件，为当地经济发展注入活力，给老百姓拓宽了增收渠道。农民在守护绿水青山的同时，也抱回了金山银山。

9、嵊州市白雁坑村全国首个地质文化村建设项目

地点：绍兴嵊州市

类型：地质环境资源保护与开发利用

入选理由：全国首个地质文化村

白雁坑位于嵊州市西南海拔约800米的山腰上，地处偏远，经济落后，但村庄紧挨着嵊州市最高峰西白山主峰，是“全球重要农业文化遗产”——会稽山古香榧群的核心区之一。受益于地质文化村建设和当地政府的支持，白雁坑村以地质遗迹调查成果为基础，深入挖掘地质元素，有效融合各类资源，集地质遗迹资源保护、特色农产品生产、地质文化与旅游资源开发为一体的有益探索，既推动了美丽乡村建设，普及了地质科普知识，又促进了农民增收致富，是地质调查和规划设计成果落地生根、开花结果的过程，也是地质文化助推乡村振兴可复制、可推广的成功案例。

10、温州市洞头区“蓝色海湾”综合整治项目

地点：温州市洞头区

类型：蓝色海湾整治

入选理由：全国蓝色海湾整治典型

洞头是全国14个海岛区（县）之一，也是温州唯一的海岛区。随着经济快速发展和人类活动，海岛洞头的海岸线生态环境也曾遭受了不小的破坏。2016年，以“蓝色海湾”为载体，国家开始大力整治修复海洋生态。洞头区通过实施蓝色海湾工程，带来了环境“颜值”、生态“价值”和地区“产值”的多重提升。利用生态“杠杆”撬动产业崛起、海岛振兴，海岛群众换了一种方式“靠海吃海”，走出一条“碧海蓝天”也是金山银山的海上“两山”之路。2018年洞头成功入选全国第二批“两山”实践创新基地，为践行“两山”理念提供了海岛经验。

11、海宁市鼠尾山废弃矿山生态修复项目

地点：嘉兴海宁市

类型：废弃矿山修复

入选理由：废弃矿山修复后社会效益显著

鼠尾山位于海宁市尖山新区（黄湾镇），海拔57.9米，距离海宁市城区22公里。早在2005年，海宁市启动实施鼠尾山废弃矿山生态修复治理工程，建成鼠尾山休闲公园，项目占地15万余平方米，总投资1680万元，到2010年12月份完工。2017年尖山新区（黄湾镇）又投入950万元，再次对鼠尾山公园进行了改造，新增了欧式钟楼、景观墙、儿童乐园等场所。鼠尾山废弃矿山生态修复治理项目是海宁市深入贯彻落实“两山”理念，着力推进矿山生态环境治理的一项具体工作。通过对鼠尾山的复绿和治理，大大改善了鼠尾山的生态环境，如今已经成了当地居民以及企业员工休闲娱乐的好去处，成为海宁市一个新的旅游景观。

12、衢州市柯城区“一村万树”乡村绿化行动

地点：衢州市柯城区

类型：森林浙江建设

入选理由：首创“一村万树”和绿色期权认购，获部省推广

2017年，衢州市柯城区充分利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等“五块地”见缝插绿，创新启动了一个村以一种树为主，种植规模达村均10000棵、户均10棵的“一村万树”乡村绿化美化行动。三年来，全区种植珍贵树、彩色树113.3万余株，盘活1万余亩闲置农村土地，打造117个示范村。“一村万树”种出了风景、种出了财富、种出了文化，为乡村振兴注入绿色动力。柯城区首创的“一村万树”行动和绿色期权认购，对提升乡村人居环境、打造特色美丽乡村、带动产业兴旺、农民富裕、乡风文明都具有重要意义。“一村万树”绿色期权被评为2019年度衢州市改革创新最佳实践案例、浙江省改革创新优秀实践案例。省委省政府在《关于高质量推进乡村振兴确保农村同步高水平全面建成小康社会的意见》中，大力推广“一村万树”绿色期权模式。

13、温岭市横峰街道乡村全域土地综合整治与生态修复工程

地点：台州温岭市

类型：全域土地综合整治

入选理由：全域土地综合整治成效显著

横峰街道目前拥有制鞋企业3800多家，年产鞋类6亿双，被授予“中国鞋业名城·鞋材之乡”特色区域荣誉称号。近年来，温岭市坚定不移践行“两山”理念，以土地利用总体规划和村庄建设规划为基础，结合水利、生态、功能区等规划，大力度整理土地和河道，大步伐建设道路设施，规划设计产业工业园区，打造产业集聚区，全力推进土地整治、农房改造、园区建设、配套完善四大工程，为全省全域土地综合整治提供“横峰样板”。

14、义乌市深化节约集约用地

地点：金华市义乌市

类型：节约集约

入选理由：全国农村土地制度改革试点

义乌市全域土地精准管控工作在“两山”理念的指引下，以“调查好每寸土地、规划好每寸土地、利用好每寸土地”为工作总目标，有效保障了该市经济社会发展，全年完成建设用地供应1.32 万亩，助力打造绿色动力小镇、信息光电小镇等“万亩千亿”高能级产业平台和上溪、义亭、廿三里三个总规模达8996 亩的产业片区，实现人与自然和谐共生，彰显资源节约的发展理念，是义乌可持续健康发展的行动指南。

15、宁波市鄞州区南部新城深化节约集约用地

地点：宁波市鄞州区

类型：节约集约

入选理由：获联合国人居奖、生态中国城市奖

城市双修，修的是自然生态，补的是城市功能，改的是人居环境，转的是发展方式。在鄞州区“六大新空间”发展战略下，将”两山”理念融入经济社会建设的全过程，以“都市客厅、市民家园”为全新定位，继续收获绿水青山，收获金山银山，全面建成省内一流的都市生态引领、现代服务业集聚、总部经济示范的标杆区域。如今，已建成一个绿色生态、文化繁荣、宜居宜业、经济发达的宁波南部新城。南部商务区已经拥有55幢摩天大楼，解决4万人就业，亩产税收达461万元。2009年，鄞州南部新城荣获联合国人居奖（中国）优秀范例奖。2010年，鄞州区获生态中国城市奖。

16、测绘地理信息技术服务“五水共治”

单位：省测绘科学技术研究院

类型：测绘地理信息技术

入选理由：服务“五水共治”成效显著

浙江省开展“五水共治”以来，省自然资源厅探索“互联网+地理信息”的智慧治水新路子。2014年，全省梳理出6346条垃圾河、黑河、臭河，省测绘科学技术研究院依靠地理信息+空间数据库技术，为6346条河流准确定位，直观、形象地展示“三河”分布情况，并开发浙江省河道督查APP，将“三河”装入手机，成为“三河”治理的活地图，实现了全省“三河”的在线显示、分析、监测，推进了“五水共治”的信息化、规范化、高效化。

来源：浙江新闻，浙江自然资源等