2019年，中央决定支持深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”。深圳民间简称“先行区”。

在深圳城市规划者心中，“先行区”是对深圳十余年来将自己视作先锋城市的回响：2003年，《深圳2030城市发展策略》首次提出了“先锋城市”这一定位，虽然它从未出现在任何“体系内”规划文件中，但却是众多规划者心中对深圳的“最适宜称谓”。

《深圳2030城市发展策略》@中规院深圳分院

那个时代，人们对“先锋”一词还褒贬不定：大部分时候用于揶揄一些莫名其妙的音乐试验、难以理解的艺术表达、一意孤行的反传统行为等等，用在官方意味很浓重的城市规划战略中，是不太寻常的。

不过那时候南方思潮混杂，深圳酒吧文化盛行，“活久见”的新鲜事儿天天发生，所以深圳人对于费解的事物既不陌生，也格外豁达。一群50、60后的中青年规划师带着70后的后生仔在研究深圳城市定位的时候、为到底是争取“xx中心”、还是追求“优秀”或“卓越”而激辩纠结的时候，有人提议：别“从优秀到卓越”了，也不要计较能不能成为中心，叫先锋城市吧。

因为深圳特区从诞生那一天起，就不是为保证正确而生，也不能为守成而活；深圳最大的权利就是行路的权利，走自己的路，让别人说去吧。

于是，当时的深圳市规划局力排众议，将“先锋城市”放在深圳定位之首。深圳人也欣然采纳这一称谓，2005年，《深圳2030城市发展策略》经深圳市人大批准施行。——古人说“名以正体、字以表德”，如果说“经济特区”生于1980年，那么“先锋城市”就是深圳成年的开始。

那么，先锋城市先锋在哪儿？

深圳的高质量怎么来的？

前辈远见：创新理想从不磨灭

特区规划的初衷，原是想借鉴亚洲其他国家的出口加工区和自由贸易区，依托香港发展来料加工出口以工业化实践挽救国家经济。但经反复探讨，最终定位深圳的发展目标应为多功能综合性城市。——这些源自中央与地方的决策者、创业者和建设者的城市构想系统地集中和融合在1986年《深圳经济特区总体规划》中。

《深圳经济特区总体规划》（1986）@中规院深圳分院

但深圳的愿望不只是成为制造业基地。在城市规划初期，深圳就有“吸引海外科技人才回归祖国工作和定居”的设想；1983年，未来学家托夫勒的著作《第三次浪潮》进入中国人视野，书中对工业时代必将让渡为信息时代的理性预言触发了深圳厚积已久的理想：1985年，深圳建立科技园区。成为今日深圳高新区、高新科技产业带发展的坐标原点。

科技工业园@中规院深圳分院

经过90年代以来一系列的创新激励政策和城市空间规划，深圳发展成中国最具创新力的城市之一。

《深圳市高新区填海六区详细蓝图》@中规院深圳分院

深圳湾创业广场（摄影：龚志渊）

厚积多年的深圳如今成为粤港澳大湾区创新核心引擎，将引领广深港澳创新走廊发展，推动粤港澳大湾区成为世界级的科技创新中心。

《光明科学城空间规划纲要》@中规院深圳分院

“可持续”的理念为何深入人心？

以生态格局奠定永续发展

深圳规划的前二十年极为注重深圳整体格局的确立，从第一版总规绿化带塑造多中心组团式结构布局，到第二版总规“W+M”型的自然与人工生态嵌合的空间架构，奠定了深圳百年生态基本框架。

《深圳市城市总体规划》（1996-2010）@深圳市城市规划设计研究院

而后20年，则在整体格局基础上，明确加入了全域生态空间管控的意图。2005年，将辖区面积1997平方公里中的974平方公里划入基本生态控制线，永不用作开发类建设，在“深圳速度”的背景下保障城市的可持续发展。

《深圳市基本生态控制线规划》@深圳市规划国土发展研究中心

保护和修复环境、重新建立人与自然的关系、建设生态文明也是深圳先行的重要领域。例如2006年开始的深圳光明新城系列规划，是深圳第一个系统性的绿色城市建设实践。

《光明科学城中心区城市设计》@中规院深圳分院

深圳也以光明区凤凰城国家试点为先机，及时总结可复制、可推广的试点经验，带动包含27个重点区域在内的全市域海绵城市建设工作。

《深圳湾滨海休闲带景观设计及技术总协调》@中规院深圳分院 摄影：龚志渊

在追求“绿色”理想的过程中，深圳的绿地系统创新性地制定涵盖全市域绿化开敞空间的“自然公园—城市公园—社区公园”三级体系。将深圳从1980年仅有2个公园的“边陲小镇”发展到2020年1000+公园的“公园之城”，成为“国家园林城市”、“国际花园城市”、 “生态园林城市”，并致力于创建“国家森林城市和世界著名花城”。

为什么“法制”成为深圳规划的关键

制度保障规划传导

深圳特区成立以后，开创了土地有偿使用的先河，城市各类用地的规划标准亟待建立。1989年，深圳借鉴香港经验，从无到有制定了第一版《深圳市城市规划标准与准则》并于1990年试行，首创国内地方标准，具有划时代的意义。

作为中国开放市场经济的试验田，在不同的制度文化对接的前哨，深圳城市规划不断感受到各种冲击，既有积极先进一面的大开眼界，也不乏“潜规则”的诱惑与伤害。1996年底，深圳参考国外的区划法和香港推行的法定图则，决定逐步建立包括编制、审批、执行、咨询、监督、检讨及修订在内的一整套规划制度。

1998年，《深圳市城市规划条例》经人大批准施行，确定了深圳市法定规划体系，为各类的编制和审批提供了法律、程序和技术方面的保障。

2000年以后，深圳逐渐进入存量发展时代，深圳市率先于全国形成了以《深圳市城市更新办法》和《深圳市城市更新办法实施细则》为核心，以配套政策、专项规定和暂行措施为辅的政策体系，为城市更新各项具体工作提供指导。保障了城市的高质量再开发。

《福田中心区皇岗村城市更新》@中规院深圳分院

平安国际金融中心（摄影：龚志渊）

深圳的城市形象是如何塑造的？

持续研磨城市品质

城市对人的意义，不仅是满足生活、事业上的需要，还应潜移默化，满足人的社会探索和对美的期待。只有这样，人们对城市才会有家园的认同。

深圳重视对城市品质的持续关注与投入。早在1994年即成立了城市设计处，全面管控城市发展的品质。深圳也率先成立公共非赢利机构城市设计促进中心，注重城市、建筑、景观、艺术的协同，营造了年轻而有创造力的城市形象。

深圳是最早通过国际竞赛获得全球设计资源的城市，并形成了完善的竞赛制度。

通过成立建设办公室，十余年如一日地持续把控落实设计方案。更新、更系统、更根植本土的公共空间，拉近了深圳人与人的距离。

通过建立总师制度，保障重大项目的高品质推进。以不断地设计践行城市规划理念，并用设计丰富人的文化体验，培养既珍惜历史、又能够鉴赏现代的深圳人。

深圳超级总部基地（2001/2004/2013/2017/2019）

《深圳湾超级总部基地城市设计优化》@中规院深圳分院

如今，深圳的城市脉理清晰，富于山海意趣，更似一副可阅读的时空画卷。随时间的改变公共网络慢慢细化，使深圳的表情更健康、更让人着迷。

未来深圳将有更多包容、更宜漫步的街区，更精致、富于体验的国际门户，成为让深圳人更放松、更自然、更认同的城市家园。

深圳后海中心区2005/2006/2008/2015/2020卫片

《南山后海中心区城市设计》@中规院深圳分院

为什么有理想的人都爱来深圳？

“来了就是深圳人！”

特区建立之初，向全国各地招工，工程师、工人和基建兵很快就集聚深圳，还有更多怀揣梦想的年轻人也都蜂拥而至，短短40年，深圳由一个边陲小镇发展成为超千万的国际化大都市，创造了世界城市化的奇迹。

21世纪初，深圳民间喊出了“来了，就是深圳人”的心声，城市为来深者提供无歧视的“起点公平”，也使得深圳这座移民城市拥有极为包容的社会态度和精神气质。在深圳，城市供人生存的层次是丰富的，也决定了发展的机会多；机会的多层次让每个生命都能抓住自己的发展可能性，从而也促使城市生境不断演替和丰富起来，让人性的自由和潜能在这座城市社会中得到释放。时至今日，回想深圳城市的成功，剥去经济、政策的要素，事实上就是思想相对开放、自由的人性成功：“抽象的深圳性，即人性”。

今天，但行前路无问东西的先锋城市成为了先行示范区，未来定位为高质量发展高地、法治城市典范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋：这些正是四十年来，深圳长期坚持的领域，更是未来发力的焦点，城市规划领域概莫能外、并首当其冲。我们祝愿即将四十岁的深圳特区永远具有先锋的锐气，朝气蓬勃、一往无前！也希望深圳规划能够坚持前瞻远见，继续注重可持续、高质量发展，以人为本、完善法治，让这座城市成为深圳人热爱的城市典范！

摄影：龚志渊