2021年是“十四五”开局之年，迈好第一步、推动上海高质量发展再上新台阶意义重大。新的一年上海经济社会发展态势如何？未来的发展如何谋划？经济日报记者就相关话题采访了上海市委副书记、市长龚正。

上海市委副书记、市长龚正

■ 加快建设更高水平的开放型经济新体制

■ 努力打造国内大循环的中心节点，国内国际双循环的战略链接

■ 建设“人民城市”，努力实现“城市，让生活更美好”

在新一年的经济工作中，上海要挑哪些“重担子”，啃哪些“硬骨头”？怎样体现排头兵的姿态和先行者的担当？

龚正：今年是建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好经济工作意义重大。上海总的是要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。为此，上海将持续增强“四个力”——

一是向强化科技创新要动力。积极打造国家战略科技力量，持续加强基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻关，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，大力发展数字经济，进一步增强产业链供应链自主可控能力。

二是向扩大国内需求要潜力。作为全国最大的经济中心城市，上海要在扩大内需、畅通经济循环中发挥更大作用，以“五五购物节”等重大活动持续引领消费加快复苏，大力发展线上消费、体验消费等新型消费，合理增加公共消费，引导发展社区消费。

上海临港新城滴水湖畔景色。方喆摄（新华社）

三是向做优“五型经济”要实力。创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济是上海的长板、优势，要把长板拉得更长，把优势做得更优，不断增强上海在全球城市网络节点中的竞争力影响力。

四是向深化改革开放要活力。上海将勇于担最重的“担子”，啃最硬的“骨头”，在改革系统集成协同高效上率先试、出经验，加快建设更高水平的开放型经济新体制。

在构建新发展格局中，上海应如何找准自身定位，如何发力新开局？

龚正：上海的目标是在服务构建新发展格局中，努力打造国内大循环的中心节点，国内国际双循环的战略链接。

一是推动长三角服务构建新发展格局。去年，我们制定实施长三角一体化发展行动方案，长三角生态绿色一体化发展示范区形成32项制度创新成果。下一步我们要发挥龙头带动作用，抓住高质量、一体化两个关键，做好对外开放、对内开放两篇大文章，推动长三角优势互补、联动发展，积极探索服务全国构建新发展格局的路径。

二是优化市域空间格局，我们总的思路是加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，提升主城区服务能级和辐射功能，充分发挥东西两翼的自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区对内对外开放枢纽作用，把上海嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市，推动南北两端的上海宝山、金山功能布局调整和经济结构升级。

三是完善经济发展格局。我们将量身定制一批精准扶持政策，培育一批有影响力的头部企业，打造各具特色的“五型经济”集聚区。

四是形成城乡融合发展格局。我们要促进资金、人才、技术等要素双向流动，在乡村嵌入更多产业、文化、生态功能，形成功能互补、发展互促的融合发展新格局。

上海陆家嘴。任珑摄（新华社）

上海在科技创新方面将有什么新作为、新气象？

龚正：上海作为科技重镇，要建设具有全球影响力的科技创新中心。

去年上海科创中心已形成基本框架，在全球科技创新中心评估报告中的排名上升至第12位。下一步，我们要着眼于强化科技创新策源功能、高端产业引领功能，坚持创新的核心地位，坚持科技自立自强，坚持“四个面向”，即面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，下好“先手棋”、敢闯“无人区”，重点是“五个加快”——

一是充分发挥优势，加快打造国家战略科技力量。重点是瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，围绕生物医药与脑科学人工智能等领域加快推进国家实验室建设，加快建设大科学设施，力争在基础科学领域有大的创新，在关键技术领域取得大的突破。

二是聚焦高端产业，加快解决一批“卡脖子”问题。围绕产业链部署创新链，实施好关键核心技术攻关工程，力争取得更多“从0到1”重大原创成果。我们有能力、有条件在为国家解决制约发展和安全的重大难题上做出更大贡献。

三是推进机制创新，加快发挥企业技术创新主体作用。上海现在已经集聚了期智研究院、树图区块链研究院等一批高水平的新型研究机构。我们将充分发挥这一类新型机构的作用，让这些机构推动科技成果研发与转换，成为科研单位和企业的桥梁。

游客在外滩欣赏浦东陆家嘴景色。陈飞摄（新华社）

四是强化人才引领，加快构筑全球高端科技创新人才高地。上海将构筑“海聚英才”人才计划体系，加快推进高峰人才引进、基础创新人才培育、卓越制造人才提升等工程。下一步，我们将继续办好世界顶尖科学家论坛，吸引更多国际科技创新人才来沪发展。

五是打造创新共同体，加快推动长三角科技协同创新。去年上海技术合同输出至苏浙皖三省5756项、合同金额204.89亿元，上海吸纳长三角技术合同3985项、成交金额91.14亿元。下一步，要以国家实验室建设为引领，强化三省一市高端科技创新基地的有效链接，以提升长三角科技资源共享服务平台功能为路径，更大程度上促进技术、金融、仪器设施、科学数据等创新资源互联互通和共享开放。

在“人民城市”建设中，上海还将有哪些新思路，会给市民带来哪些获得感？

龚正：新的一年，我们要把惠民生同抓发展一道，作为“十四五”开局的“先手棋”，在改善人民生活品质上实现更大作为，使群众更多地感受到“三个更”——

第一是民生保障网更牢。就业是最大的民生，稳住了就业就是稳住了民生。我们要继续把稳就业摆在突出位置，帮助高校毕业生、失业人员等重点群体实现市场化就业、多渠道就业。

第二是生活烦心事更少。我们始终扭住“老小旧远”等突出民生难题，完善制度，加大投入，压茬推进，取得了明显成效。目前，在“老小旧远”基础上确定了16项民生工程，涉及生活的方方面面，都是群众的急难愁盼。

第三是家门口服务更优。评判生活品质，群众最先想到的就是家门口，我们要在家门口的“小空间”里做好民生服务的“大文章”，完善15分钟社区生活圈，嵌入更多养老、托育、教育、卫生、文化、体育等服务功能。希望通过点点滴滴的改善，让群众家门口有更足的烟火气、更浓的生活味、更强的幸福感。

总之，建设“人民城市”，我们的愿景就是打造人人都有人生出彩机会的城市，打造人人都能有序参与治理的城市，打造人人都能享有品质生活的城市，打造人人都能切实感受温度的城市，打造人人都能拥有归属认同的城市，努力实现“城市，让生活更美好”。