“四川省是率先在全国从省政府层面发布文件，提出要加强城镇地下管线建设管理的省份，并已经着手进行标准和技术研究。”9月16日，四川省住房和城乡建设厅厅长何健在谈到四川省刚刚发布的《关于加强城镇地下管线建设管理的意见》（下称《意见》）时表示。

《意见》要求，全省要在2025年前建成较为完善的地下管线体系，大幅提高城镇应对洪涝等灾害的能力。何健说，在我国的城镇建设中，普遍存在着重“地上”、轻“地下”，重“面子”、轻“里子”现象，城镇建设地上“高大上”、地下“一抹黑”，导致城市道路反复开挖，地下管线重复建设，部分城镇甚至出现汛期“看海”现象，严重影响了城镇居民生活品质。我省出台《意见》加强城镇地下管线建设管理，是加快推进新型城镇化，改善人居环境，推进全省经济和社会又好又快发展的客观需要。

何健  四川省住房和城乡建设厅厅长

谈现状

四川省地下管网建设低于全国平均水平

记者：在您看来，此次省政府专门就城镇地下管线建设管理出台《意见》的背景是什么？

何健：近年来，随着我省新型城镇化的深入推进，全省城镇基础设施及配套地下管线建设取得了积极进展，但也暴露出地下管线建设规模不足、建设标准较低、管理水平不高等问题。另一方面，由于地下管线的建设管理水平直接关系城市的安全运行和防灾能力，一旦地下管线发生事故，将造成不可挽回的人民生命财产损失。可以说，正是在我省加快推进新型城镇化和提升城市安全运行水平的背景下，有了《意见》的出台。

记者：我省城镇地下管线建设管理的现状如何？其中的不足是哪些原因造成的？

何健：按照住房城乡建设部统计数据，2013年我省城镇供水、排水等地下管线建设较全国平均水平，都处于相对落后地位。一方面原因，是多年来我省各级政府对地下管线建设重视不够、投入不足；另一方面，是地下管线建设管理体制不顺，供排水、电力、通讯、燃气等管线分属不同行业主管单位，多头管理、各自为政，缺乏强有力的牵头部门。

其次，长期以来城镇地下管线建设源头上规划缺失，也是造成上述问题的重要原因。各地仅有各类管线建设的单项规划，未进行地下管线综合规划的编制，造成地下管线建设和城市总体规划的“贴合度”不高，缺乏规划的科学引领。另外，地下管线基本建设程序执行不力，也为其建设管理带来了很多弊端。

针对上述问题，《意见》分别明确了应对措施和手段。今后，在省政府层面，上述工作将在住房城乡建设厅的规划统筹、综合协调和监督指导下开展，发展改革、财政、通信、广播电视、安全监管、能源、保密等部门各司其职，将形成分工明确、高效有力的城镇地下管线综合管理协调机制。各市（州）、县（市、区）人民政府是地下管线建设管理的责任主体。

谈亮点

明确新区与旧城的区别做法

记者：在您看来，此次《意见》有哪些值得特别关注的呢？

何健：从省政府层面发布地下管线建设管理的意见，我省是第一个。相较今年6月国务院办公厅出台的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中“城市”的提法，我省出台的《意见》将工作范围拓展到了“城镇”，这也是我省推进新型城镇化建设的现实需求。

因此，《意见》对城市、县城和试点镇分别提出了具体目标和完成时限，在实现国家目标的同时，提高我省“百镇建设行动”试点镇地下管线建设管理水平。

由于我省地下管线水平在全国处于相对落后位置，此次《意见》还重点强调了要“加快”城镇地下管线建设。从具体工作来看，对城市新区和旧城分别作出了不同的建设要求。

《意见》针对城市新区地下管线建设，提出了要推进地下综合管廊试点，并同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。在建成地下综合管廊的区域，凡已在管廊中预留相关管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。2014年底前，成都、自贡、绵阳和南充四市要先期启动地下综合管廊建设。同时，城市新区要因地制宜推进雨污分流体系建设，提高城镇防治内涝的能力。

对旧城来说，改造老旧管网、确保管线安全运行是工作重心。《意见》提出，旧城要重点改造超过使用年限、材质落后、漏损严重的供排水管网和存在事故隐患的燃气、电力、通信等地下管线。对我省旧城普遍使用的雨污合流制管道，暂不具备改造条件的，要加快截流干管改造和建设。2015年底前，要按照全省“十二五”专项规划和相关要求完成城镇老旧管网改造任务。到2020年，全省城镇要基本完成老旧管网改造工作。