作者| 林坚 中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五个原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持系统观念，与完整、准确、全面贯彻新发展理念密切相关，把握它们之间的关系，对于“十四五”时期开好局、起好步，具有重要意义。

坚持系统观念 统筹战略全局

党的十九届五中全会专门提出“坚持系统观念”，体现了党中央加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋的决心，有利于更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

系统观念是马克思主义基本原理的重要内容，强调要从事物的总体与全局上、从要素的联系与结合上研究事物的运动与发展，找出规律、建立秩序，实现整个系统的优化；用开放的复杂系统的观点、用从定性到定量的综合集成方法研究经济社会问题。习近平总书记非常重视系统观念、系统思维、大局意识、战略定力。2017年9月22日，他在中央军民融合发展委员会第二次全体会议上说：“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升”。他强调：“创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。”“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”。因此，我们要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，保持战略定力，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

完整、准确、全面贯彻新发展理念

完整、准确、全面贯彻新发展理念，与坚持系统观念高度契合。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。创新发展是基点，注重的是解决发展动力问题。必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源；要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。创新需要求真，实事求是，从无到有，从旧到新。

协调是一个系统各要素、结构的相互匹配和协调。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展存在不协调、不平衡的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设、发展与安全等关系上。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。协调体现了发展的节奏，是持续健康发展的内在要求。协调需要善治，综合平衡，协同合作，统筹兼顾。

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，也就是系统与环境的问题。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。必须自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进绿色发展。绿色是发展的底色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色意味着美，就是遵循美的规律和美感，创造美的环境和美的生活。

开放发展注重的是解决发展内外联动问题，也就是融入世界大系统的问题。中国处于世界大系统之中，必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。开放是发展的格局，是国家繁荣发展的必由之路。开放需要智慧，坚持多样化、包容性发展，建设智慧城市、乡村和社会。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题，突出系统性、普遍性。共享发展理念内涵主要有四个方面：全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，这四个方面相互贯通。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。共享是发展的目标，是中国特色社会主义的本质要求。共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。共享着眼于共有、共享，追求神圣的境界。

崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，是关系我国发展全局的一场深刻变革。要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现高质量发展。

加强总体设计，坚持系统观念

加强总体设计，是坚持系统观念的必然要求。总体设计注重系统的整体、全局，是系统的“总体方案”。总体设计包括顶层设计、中层设计、基层设计。既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，要把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能，形成全要素、多领域、全过程的高质量发展格局。党的十九届五中全会强调“坚持党的全面领导”。党的领导是“四个全面”之魂、战略中军帐之帅，就是经济社会发展的“总体设计部”。总体设计注重系统的整体、全局，是系统的“总体方案”。党的领导要落实到国家治理各领域各方面各环节，不仅必须以制度体系来保证党的领导落到实处，而且必须完善党的领导制度体系，使坚持中国共产党领导的制度体系成为中国特色社会主义制度的重要组成部分。东西南北中、党政军民学，党是领导一切的。坚持党的全面领导，必须全面从严治党，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，锻造我们事业更加坚强的领导核心。

坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持党的全面领导，要按照总揽全局、协调各方的原则，不断提高党的领导能力和执政水平，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，实现党的执政方式和领导方式的创新和转变，同时要接受社会的监督，防止执政党由“社会公仆”变为“社会主人”，坚持以人民为中心，坚持群众路线。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，建立与之相配套的一系列运行、操作机制。要加快推进国家治理体系和治理能力现代化，完善国家行政体系，建设现代化经济体系，健全公共文化服务体系和文化产业体系，完善国家创新体系，构建生态文明体系，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系。

推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。统筹发展和安全，全面贯彻落实总体国家安全观，实施国家安全战略。维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，建设更高水平的平安中国。增强忧患意识，做到居安思危，在危机中育先机，于变局中开新局，构建一体化国家战略体系。坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。这正是坚持系统观念和新发展理念所要求的。