城市地下空间开发是节约资源、保护环境、推动发展的重要举措，是实现城市经济社会发展与环境、资源相协调可持续发展的重要内容。综合利用地下空间是城市发展的必然趋势，对中小城市来说十分迫切。

随着经济社会的迅速发展和现代化中等城市建设步伐的加快，资源紧张、环境质量下降、交通状况恶化等一系列“城市病”日趋严重，人多地少的现状一直以来制约着浙江温岭城市的发展。如何加快地下空间开发，对温岭市拓展发展空间、解决用地紧张、缓解交通拥堵、加强人防事业建设等都极具意义。

一、温岭市地下空间开发利用和管理的现状及问题

目前，温岭市对地下空间的开发利用相对滞后，缺少相互衔接和系统整合，导致城市整体交通作用难以发挥。中心城区尤其是老城区已出现道路资源饱和、交通局部拥堵严重、人居环境品质下降等问题。

主要表现在：一是对地下空间的开发利用的重视程度不够。虽然近年来政府和相关部门逐渐重视地下空间开发利用工作，也做了不少工作，但有成效的不多，更没形成一个系统。二是地下空间立体开发、综合开发和整体效能不理想。据统计，目前温岭市地下空间能建设的总量达1900万平方米，需求量约为600万平方米，而已开发利用的极为有限，仅在高层建筑建造地下停车库以及商业地产配建地下商业经营和停车设施，并且各个地下空间独立运行，缺乏相互连通和衔接。三是地下空间利用管理亟待加强。在已开发的地下空间中，部分地下空间闲置，少数地下空间改变了原来的性质和功能，如主城区购物中心和街心公园的地下空间被挪用，加剧了城市人与环境的矛盾。

此外，城市公用事业地下管线，尤其是老城区的地下管线比较混乱，不但造成了城市道路的反复开挖，损失了资金、影响了环境、阻碍了交通，而且对城市空间资源本身也是一种浪费。

二、推进地下空间开发利用和管理的主要做法

温岭在城市经济发展、人口增长的背景下，遵循“建设节约型城市，促进城市可持续发展”的原则，合理开发利用地下空间资源，将一部分地面设施转入地下，综合布置地下各项设施，结合人防工程建设开发利用，从而进一步拓展城市空间容量、完善城市功能、改善城市环境、维护城市绿色生态空间，实现城市可持续发展。

(一)综合统筹规划，优化城市布局。温岭市住房和城乡建设规划局于2013年完成《温岭市城市地下空间开发利用和人防专项规划》，在规划编制方面，突出统筹作用，与城市总体规划相衔接，与土地利用规划、综合交通规划、消防规划、地下综合管线规划等其它专业规划相协调，把各种规划落实在各地块各项目的控制性详细规划上。在控规落实保障方面，将控制性详细规划作为城市规划项目管理的直接依据。城市地下空间综合开发的目标、理念和重点需要在控规中得到切实的落实。对各个地块地下空间的使用功能、开发规模等作出具体安排，竖向设计控制和引导，地下空间的布局框架和分层格局等重要的节点，作为项目管理的规划依据之一，保证本次规划成果能指导具体的工程建设。

(二)兼顾人防建设，完善城市功能。将人防建设与城市地下空间开发利用充分结合，与城市地面建筑和生活服务实施相适应、相配套，协同发展。提高其整体性、系统性、促进上下协调，提高综合效益。规划地下公共空间兼顾人防要求，规划在城北组团和工业城组团地下综合体、轨道横峰大道站和九龙大道站综合体建设时建设防空专业工程和人员掩蔽工程，为战时的抢修救护、人员掩蔽提供保障；结合人防要求，在温岭市医疗中心、温岭市中医院、妇幼保健院等几大医院开发地下空间，以满足城西、城北、城东等防控片的需求。规划地下步行系统及地下停车系统兼顾人防需要与人防工程的综合布局，做到战时防护、平时服务。

(三)挖掘公共设施，强化开发利用。从长远考虑，近期着手，统筹规划、分期分步实施。上下结合，形成地面上下贯通、有机联系的空间体系。点线结合，形成以中心区大型地下综合体为节点，由网络状轨道交通、步行系统、人防干道相连的地下空间布局体系。地下公共设施规划主要以开发地下综合体、地下商业街、单独建设的地下公共服务设施三种类型为主。

去年，温岭市地下空间建设项目地下停车面积共287925.72平方米，批准停车泊位数5673个。今年一季度完成地下建筑面积135215.65平方米。根据地下市政设施规划，结合温岭城市总体规划，规划在主城区中心大道、九龙大道、万昌路、中华路等城市主干道路建设地下综合管廊，结合城市交通，在太平、城东、城西等主城区区块，充分挖掘学校操场、城市公园等优质资源，新建地下公共停车场。

(四)加强监管力度，严格规划管理。出于缓解地面交通压力、改善生态环境等的需求，规划将地下空间规划设计要素列入规划条件，引导业主进行地下空间开发，比如规定地下层数、停车位比例、要求地下联通等。鼓励开发地下空间，优惠土地价值：城市地下功能性建筑的开发(经营性面积)可按一定比例(意向1：0.8)计入容积率，制定相关规划建设管理导则和公共开放空间建设奖励政策，鼓励开发利用地下空间，增加业主开发动力。同时，在验收时严格要求项目符合规划，对地下空间擅自改变用途的违规行为，及时告知行政执法等部门，重点进行批后监管。