飒飒江风中，芦苇泛白，荻花摇曳。昔日的仓库变身“网红”打卡点，昔日的制皂厂变成“皂”梦空间。初冬之际的上海杨浦滨江，洋溢着别样活力。

“人民城市人民建，人民城市为人民”——2019年11月，习近平总书记在杨浦滨江考察时，对上海的城市发展深情寄语。在持续推进的基础上，2020年6月上海专门召开市委全会，通过贯彻落实人民城市重要理念的《意见》。

两年来，上海做了什么？取得了哪些经验？还将如何发力？总结过去、立足当下、面向未来，国家发展改革委和上海市委市政府近日召开人民城市建设座谈会。通过将这一重要理念融入思想、付诸行动，一幅新时代“城市，让生活更美好”的新画卷，呈现在世界面前。

回答一个根本问题：依靠谁、为了谁

人民城市建设座谈会在沪召开

最近召开的十九届六中全会，将“人民至上”作为党的百年奋斗的宝贵历史经验。建设人民城市，就是以人民为中心的发展思想在城市工作中的直接体现。

从“青山绿水就是金山银山”到“人民城市人民建，人民城市为人民”，总书记的重要思想一以贯之，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央政治局委员、上海市委书记李强指出，总书记两年前提出的“人民城市”重要理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，集中体现了党的初心使命、性质宗旨，是上海城市发展的根本遵循和行动指南。

新时代孕育新思想，新思想引领新实践。

“学习人民城市重要理念后，规划学界普遍感触很深、收获很大。”上海市城市规划设计研究院院长张帆说，规划资源系统提出，要把“人民性”作为上海规划工作之魂。“比如，大力推动旧区改造，按照‘一地一策’逐项解决历史旧账。再比如，坚持开门办规划，让老百姓共商社区需求、共建社区家园。”

上海徐汇区徐家汇街道的乐山路上，曾有一块杂草丛生的空地，常被私堆建筑垃圾。街道整治之后，这块清理出来的空地用来干什么，居民议论开了。老年人想设健身点、上班族要增加停车位、阿姨们建议用来跳广场舞，几方拉开阵仗、互不相让。最后，街道邀请楼组长、居民代表现场商议，决定设一个集中晾晒点，并取名“乐来晒”。现在，这个“乐来晒”除了晾衣，还成了社区议事厅，居民笑称“乐来晒”为“老来赛”。

“只有尊重群众意愿，才能形成‘最大公约数’。只有先让群众‘点菜’，才能赢得群众‘点赞’。” 徐家汇街道党工委书记万小岚说。

凝练一个目标愿景：“五个人人”引发共鸣

上海市委书记李强讲话

人民城市重要理念，是“管总”的思想、“点睛”的论断。为更好彰显这一重要理念的感召力、凝聚力，2020年年中举行的上海市委全会，提出了“五个人人”的目标愿景。

“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”——“五个人人”刚一提出，就在社会上引发广泛共鸣。

“五个人人”为何引发共鸣？因为它说到了很多人的心坎上，体现了受益群体的全覆盖、需求回应的全方位、城市发展的全参与。“简而言之，这是新时代上海建设人民城市的宣言书。”复旦大学政治学系主任刘建军认为。

今天的上海，朝气蓬勃、流光溢彩，置于全球看也在翘楚之列。建设人民城市，意味着上海发展创造的机会、带来的福祉，不是被少数人享有、部分人享有，而是为了全体人民。

以住房这一基本民生为例，上海最新提出，“十四五”期间，计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，达到同期新增住房供应总量的40%以上。相关实施意见还特别提到，这些保障性租赁房的申请对象不限户籍、不设收入线，租金在市场水平的九折以下，后续调价年涨幅最高不超过5%。

“上海将大力发展保障性租赁住房，既帮助解决新市民、青年人的居住问题，又为环卫工人、快递小哥等一线劳动者提供‘一间房’和‘一张床’的供应。”上海市住建委主任姚凯表示。

让每一个人都有机会在上海立足、发展、出彩，在这里筑梦、追梦、圆梦，正是“五个人人”的魅力所在。从“五个人人”中，每个人都能感受城市发展与自己是息息相关的，进而对人民城市重要理念产生共识、共情、共鸣。

把握一系列本质要求：“把最好的资源留给人民”

寸土寸金之地，世博文化公园开门在即

黄浦江东岸，总规模约200万平方米的世博文化公园建设施工已进入冲刺阶段。除了标志性的“双子山”景观，园内还设有大歌剧院、温室花园、国际马术中心等休闲好去处，建成后将成为上海中心城区最大的沿江公园。

滨江寸土寸金之地，近2平方公里的超大面积，有人估算，市场价值超过1000亿元。然而，上海的选择不是盖商务楼、搞大开发，而是用来建设公园绿地，让市民游客得以走进、休憩。按照刘建军的看法，贯通后的上海“一江一河”岸线，可以说是世界范围内最“豪华”的公共空间之一。

上海这一举措，释放了什么样的信号？在李强看来，践行人民城市重要理念，需要把握充分体现本质性、指向性的实践要求，深刻认识人民城市的根本属性、人本价值、生命体征、战略使命、精神品格、主体力量。

从根本属性来说，上海要建设的，是中国特色社会主义的城市，不是国外城市的再版、翻版，而是党领导下的人民城市建设的新版。“上海的城市建设可以借鉴西方经验，但不能全盘照搬。要坚定方向和自信，让中国的政治优势和制度优势得以充分发挥。”

从人本价值来说，就是“把最好的资源留给人民”。随着生活水平的提高，很多人对城市的期盼，从过去的修路架桥、菜篮子米袋子，转变为更多的公共空间、更美的生态环境。呼应这种需求，上海把一些经济价值极高的土地用来建设公园绿地、健身场所、文化空间。黄浦江畔“跑族”云集、苏州河上赛艇翻飞，上海在“一江一河”建设中不断给群众提供更优的公共服务。

“不能简单算小账、经济账，要多算大账、算长远账、算民心账、算综合账。”对人本价值的注重，已成为上海全市上下的行动自觉。

从主体力量来说，上海坚持激发市民的主人翁意识。城市的发展没有局外人、旁观者，关键是让大家能够有序参与进来。

从遍布全市的基层立法联系点，到创设人民建议征集办公室，群众的智慧和力量让上海更加精彩。“我们要主动问政于民、问需于民、问计于民，不断把群众的‘想法’变成工作的‘办法’，把群众的‘金点子’变成发展的‘金钥匙’。”上海杨浦区委书记谢坚钢说。

办好每一项民心工程：发扬“螺蛳壳里做道场”精神

今年1月至10月，上海全市已完成加装电梯1002台，正在施工1504台，提前完成1000台的年度目标。在不少街镇，加梯工作从单个门洞向“整小区”“整居委”推进。

悠悠万事，民生为大。在建设人民城市的过程中，上海围绕养老服务、幼儿托育、旧区改造等，集中推出16项“民心工程”。李强指出：“要以实施民心工程为重要突破口，让群众感受到生活在这座城市的暖意、惬意、诗意。”

办好每一项民心工程，首先要聚焦群众的烦心事。在实际推进过程中，针对一些老大难，动真感情、下真功夫，不能光作“技术判断”，而要作“价值判断”。对群众有利的事情，再难也要想办法解决。

过去，上海流行一句俗语，叫“螺蛳壳里做道场”，形容利用狭窄的场地、简陋的条件做成精妙复杂的事情。在推进民生工程的过程中，这种精神被进一步发扬光大。

针对非旧改地块的“拎马桶”问题，很多区域推行“一平米卫生间”，帮居民圆了用上抽水马桶的梦想；一些社区利用闲置的边角料空间，打造“一平米小菜园”，让居民有了“农夫、山泉、有点田”的田园体验；不少街区深入挖潜、见缝插绿，因地制宜建设“口袋公园”，为城市增添了呼吸孔，也为市民创造了好去处……

既要满怀真情、多动脑筋，又要注重高品质、增强体验度。上海的优秀历史建筑武康大楼，原来周边密布电车线和电线杆，让人“拿得起相机、按不下快门”。经过架空线入地整治和“中药调理”式修缮，成为城市文艺新地标。上海党代会报告提出的“街区可漫步、建筑可阅读、公园宜休憩”，正在一步步变为现实。

构建一整套治理体系：坚持“系统治理、科学治理”

上海上线国内首个“城市运行数字体征系统”

常住人口超2400万、市场主体270多万、轨道交通运营里程700多公里、电梯24万余台……超大城市作为复杂巨系统，治理起来本身是世界性难题，上海面临的挑战更甚。李强表示：“践行人民城市重要理念，上海需要深化对城市治理带有规律性、系统性的认知和把握。”

超大城市治理有哪些规律？首先要认识到，城市治理是一个系统工程，必须“系统治理、科学治理”。顺应这种规律，上海近年来大力推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，以两张网建设将城市的服务体系与管理体系融为一体。

秉承让市民企业“办事像网购一样方便”的理念，上海“一网通办”已接入近3400项服务事项，累计办件量约1.7亿件。归集各种电子证照超过600类，总数突破1.5亿张。上海“一网统管”通过遍布全城的传感器、摄像头，将气象、交通、安全等八大方面、430多类、1万多项指标纳入其中，实时感知城市生命体征，努力实现“治未病”“防未然”。

游人如织的田子坊，是上海备受欢迎的打卡地。游客爱她的光鲜文艺，居民爱她的烟火气息，管理人员看到的却是可能存在的种种安全隐患。通过接入各种烟感设备、客流眼，田子坊成为上海实施数字治理的最新应用场景之一。

“未来，上海还将迭代升级‘城市运行数字体征系统’，出具更加精准的‘城市体检报告’，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。” 上海市政府副秘书长、城市运行管理中心主任徐惠丽说。

城市治理还必须更好实现重心下移。在上海浦东新区，看病、助餐、养老这些百姓常用的服务和资源，在家门口都可以搞定。通过资源下沉，浦东的“家门口”服务菜单不断“上新”。比如村卫生室的药品，就从原来的约150种增配至现在的300余种，增长约100%。

强化制度供给也是城市治理的应有之义。抓有形的项目、平台、载体，各级政府往往得心应手。上海提出，要在制度供给持续发力，进一步完善“1+N”的制度政策体系。

人人为之向往，人人起而行之。社会主义现代化新征程上，上海正在加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，打造人民城市建设的“上海样本”。