《规划》指出，“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

《规划》明确“以文塑旅、以旅彰文，系统观念、筑牢防线，旅游为民、旅游带动，创新驱动、优质发展，生态优先、科学利用”的原则。到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，红色旅游、乡村旅游等加快发展。

《规划》提出七项重点任务。

一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+旅游”，推进智慧旅游发展；

二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地；

三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源；

四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面；

五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求；

六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游；

七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。

《规划》从加强组织领导、强化政策支撑、加强旅游理论和人才支撑等方面保障实施，要求各地区结合本地区实际制定旅游业发展规划或具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任。各部门要按照职责分工，加强协调配合，明确具体举措和工作进度，抓紧推进。

在旅游中感悟中华文化增强文化自信

文化和旅游部负责人解读《“十四五”旅游业发展规划》

1 努力解决旅游产品“好不好、满意不满意”问题

问：今天旅游已成为小康社会人民美好生活的刚性需求，是广受百姓青睐的朝阳产业和幸福产业。“十四五”期间，丰富旅游优质产品供给方面有哪些具体措施？

答：“十四五”期间，要加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度，努力解决旅游产品“好不好、满意不满意”的问题，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

《规划》在五个方面作了安排部署：一是优化布局，提供游客出行新选择。支持各地建设一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地。合理规划建设环城市休闲度假带，为城乡居民“微度假”“微旅游”创造条件。二是树立精品，打造品质旅游新标杆。建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。大力发展红色旅游，规范发展乡村旅游。三是顺应趋势，满足城市休闲新需求。打造国家级旅游休闲城市和街区，为群众提供旅游休闲新空间。四是促进合作，共筑创新发展新优势。推进旅游与科技、教育、交通、体育、工业、农业、林草、卫生健康、中医药等领域相加相融、协同发展，形成多产业融合发展新局面。五是筑牢基础，激发市场主体新活力。充分利用好各项扶持政策，切实为旅游市场主体纾困解难，充分发挥各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性。

问：消费是经济发展的重要引擎，旅游领域在引领消费、更好满足人民群众多样化需求方面有哪些新举措？

答：“十四五”期间，要顺应人民群众旅游消费转型升级新趋势，坚持扩大内需战略基点，推进需求侧管理，为旅游消费营造良好氛围。一是优化旅游消费环境。精心组织“中国旅游日”活动，举办文化和旅游消费季、消费月等活动，推出更多旅游惠民措施。二是拓展旅游消费领域。促进线上线下旅游消费优势互补、融合发展。积极发展夜间消费，打造新型文化和旅游消费集聚区。三是提升旅游消费服务。提升旅游景区、旅游饭店、旅行社等服务水平，着力提升导游服务质量。四是完善旅游公共服务设施。加强交通干线与重要旅游景区衔接。建设一批示范性旅游厕所。加强老年人、残疾人等便利化旅游设施建设和改造。

2 让人们在旅游中感悟中华文化增强文化自信

问：进一步推动文化和旅游融合发展，《规划》有哪些部署？

答：文旅融合的理念贯穿《规划》始终，目的是深入挖掘和阐释文化内涵，把历史文化与现代文明融入旅游业发展，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动旅游业实现社会效益和经济效益有机统一。

在发展社会主义先进文化方面，加强对代表社会主义建设成就重大工程项目进行合理旅游开发，深入挖掘其中蕴含的精神内涵。在继承革命文化方面，把伟大建党精神等融入到线路设计、展陈展示、讲解体验中，讲好革命故事，让人民群众在旅游中接受精神洗礼、传承红色基因。在弘扬中华优秀传统文化方面，把国家文化公园建设成为传承中华文明的历史文化走廊、中华民族共同精神家园、提升人民生活品质的文化和旅游体验空间，支持博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、非遗馆、书店等文化场所增强旅游休闲功能，推动非遗有机融入旅游产品和线路。

3 查处整治不合理低价游等旅游市场突出问题

问：市场秩序是旅游业的生命线，关乎旅游行业的整体形象，是社会关注的焦点话题，《规划》在完善旅游市场监管方面有哪些安排部署？

答：《规划》提出，依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制，提升旅游市场综合监管和综合执法水平，切实保障游客权益和旅游市场秩序。一是推进依法治旅。完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，及时查处整治不合理低价游、线上线下虚假宣传、商业贿赂等旅游市场突出问题。二是加强旅游安全管理。加强节假日等重点时段、重点环节、重要设施设备、重大旅游节庆活动及高风险项目等安全监管。三是提升旅游市场信息化监管水平。构建旅游市场监管业务全量覆盖、监管信息全程跟踪、监管手段动态调整的智慧监管平台。四是推进旅游信用体系建设。依法依规公布失信名单，强化失信惩戒。树立一批诚信典型，探索开展旅游市场信用经济发展试点工作。五是推进文明旅游。整治旅游中的顽疾陋习，树立文明、健康、绿色旅游新风尚。

4 支持香港旅游业繁荣发展 推动澳门世界旅游休闲中心建设

问：着眼长远发展，《规划》对入出境旅游方面有哪些政策储备和长远考虑？

答：《规划》提出，把握国际复杂形势和新冠肺炎疫情发展态势，加强形势分析和政策储备。一是分步有序促进入境旅游。在全球疫情得到有效控制前提下，适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策。二是稳步发展出境旅游。相关部门建立畅通工作机制，及时传递信息和共同应对突发事件，在国际人员往来恢复正常的前提下，引导游客做好自我防护，加强对出境游客的引导和管理。三是深化与港澳台地区合作。推进粤港澳大湾区旅游一体化发展，支持香港旅游业繁荣发展，推动澳门世界旅游休闲中心建设。四是深化旅游国际合作。办好中国文化年（节）、旅游年（节），开展多层次对话交流活动。积极服务和对接高质量共建“一带一路”，扩大与共建国家交流合作，打造跨国跨境旅游带。

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