21世纪经济报道 近日，江西省政府正式下发了《昌九一体化发展规划（2013-2020年）》（下称《规划》），为昌九两地规划了发展蓝图。

根据《规划》，江西省将“昌九一体化”战略定位为：全省发展升级引领区、中部地区崛起重要增长极、长江经济带开放开发重要支点、体制机制改革创新先行区。

江西省发展改革委在召开的新闻发布会上透露，江西省目前正在规划研究设立国家级昌九新区。

“从长江经济带的国家战略层面来考虑，九江无疑是一个重要的港口，把南昌拉进来，就可以形成一个板块融入长江经济带，扩大其影响力。”江西财经大学江西经济发展研究院副院长徐斌向21世纪经济报道记者指出。

业内专家指出，昌九一体化后，将加强与武汉城市圈、长株潭城市群联动协作，提升基础设施共建共享水平，促进产业互补和错位发展，推进公共服务资源共享，共同推进长江中游城市群一体化发展，建成长江经济带的重要支撑。

一体化再提速

江西在今年陆续出台了进一步加快昌九一体化，以及融入长江经济带的战略规划。

今年6月，江西省就与南昌、九江两市共同编制了“昌九一体化产业互补对接规划”，旨在充分发挥南昌区域中心与九江港口门户在工业发展中的互补优势，把两地打造成为内陆地区“双核型”工业一体化试验区。

而此次最新对外公布的《规划》，可以说对之前政策的一次总结。按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的总体要求，为充分体现昌九一体化“1+1＞2”效应，《规划》从经济、社会、生态三个方面，设置了14个主要指标，。

其中根据《规划》，昌九两地分别提出了2015年、2017年和2020年三个阶段的发展目标，其中2020年昌九地区GDP将占全省40%以上。以2012年为基期，8年年均提高0.73个百分点左右。

“到2020年，昌九城镇居民人均可支配收入达5.1万元，农村居民人均可支配收入达2.1万元。使昌九一带成为长江经济带有重要影响力的城市群，为全国区域经济一体化发挥示范作用。”江西省发改委一位主要负责人在新闻发布会上对记者表示。

《规划》提出，将着眼于带动全省发展升级、共建长江经济带和长江中游城市群，以及全面深化改革，提出了昌九一体化发展的“四大定位”：全省发展升级引领区、中部地区崛起重要增长极、长江经济带开放开发重要支点、体制机制改革创新先行区。

融合的瓶颈

事实上，江西提出此项战略是迫于中部各城市群竞争及内在经济增长乏力的压力。在长沙、武汉、南昌的三角关系中，南昌从经济总量、城市规模和人口规模等方面来看处于劣势，要赶超发展还是较大的挑战。

“南昌和九江加起来，产值才与长沙一个城市接近。” 徐斌认为，单靠南昌一个城市是很难有更大的作为，至少从规模上看，昌九一体化也是有必要的。

徐指出，从经济地理的角度看，这种省会加港口的“双核”结构在国内外都是比较流行的一种发展模式，两个城市定位不同，分工不同，可以形成优势互补，协同发展。

“从城市群的概念来看，城市群，产业群会比单个的城市和产业更有发展前景，所以江西把南昌和九江放在一起，作为城市群来发展，也可以带动其他的城市圈。”徐斌说。

通过过去的昌九一体化经验来看，两地融合发展仍然有很多瓶颈需要打破。例如，基础设施的建议水平层次不齐，而互联共通的融合更是由于行政级别的限制而进展缓慢。

虽然此次《规划》提出，要按照适度超前的原则，大力提升交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享、互联互通水平，构建网络完善、高效便捷的一体化基础设施体系。但不少当地学者认为，在一段时间内这个发展水平不均的问题仍很难解决。

《规划》还提出要遵循现代产业发展和分工规律，加强昌九产业统筹布局和分工协作，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，促进产业集群集约和创新驱动发展，构建具有国内比较优势的产业基地，加快形成现代产业体系。

而事实上，在昌九高速沿线的各地区，存在着很严重的产业同质化的现象。

“这个问题不解决，产业无法形成上下游的联动机制，那样以来昌九一体化就是空谈。”江西省委党校江西经济战略研究所所长黄世贤向21世纪经济报道记者指出。