四、一些初步的思考和判断

村庄建设与城镇建设一样，是现代化进程中必须面对的重大理论课题和现实问题。通过几天来对四川3市多村的实地调研，经过与众多基层干部和农民群众的座谈讨论，我们对村庄建设问题，形成了一些基本判断和初步考虑。

1.关于村庄变迁趋势。在工业化、城镇化快速推进的背景下，伴随着农村人口的大规模转移，越来越多的农民进城入户、变为市民，预示着我国的村庄布局结构、农村社会形态正在发生深刻的变化和剧烈的变迁。现在，可以看到以下几个趋势：一是传统村庄“空心化”还会延续发展，城市郊区的农村会快速纳入城市版图，农区、山区的农村人口会逐步向新型农村社区、中心村等集聚，一些村庄逐渐消失、村庄数量日益趋减是必然趋势。二是在经过一个时期城镇、农村建设占地同步快速扩张之后，随着以人口城镇化为核心的城镇化战略的实施，现在可能正进入一个转折点，预示着今后城镇空间扩张会与村庄空间压缩相伴，总的建设占地规模增速会逐步减缓，直至达成基本稳定。三是城乡发展一体化的进程会加快推进，农村的基础设施、公共服务会逐渐向城市看齐，大规模的村庄建设、村庄改造、村庄整治将逐步展开。

2.关于村庄建设规划。搞村庄规划，不能简单复制城市社区模式、把农村建成缩小版的城市，不能千篇一律、一张图纸、一副模样。搞村庄规划，要以市县为单位，按照主体功能区定位和全域统一规划的理念，围绕区域主导产业，制定县域村庄建设总体规划，并结合每个村的具体功能定位，编制村庄建设规划，宜建则建、宜改则改、宜保则保，做到因地制宜、差别对待。搞村庄规划，要以方便农民生产生活为基本依据，尊重传统的乡村结构、农民的生活方式、地方的民族习性，村庄建设宜大则大、宜小则小，宜聚则聚、宜散则散，不能强求集中居住，更不能强迫农民“上楼”。搞村庄规划，政府是主导，理应出钱、出力，但住在村里的终究是农民，搞村庄规划必须充分征求农民的意见。

3.关于村庄建设改造。现在看，一些地方具备了村庄拆迁重建的条件，农民也有意愿，可以因势利导加以引导和推进。但对大部分地区来说，村庄改造、村庄环境整治，还是当前的首要任务，用农民的话来说，“让城里的媳妇能在村里住得下，可以待上几天”。村庄建设、村庄改造，说到底还是农民自己的事，建不建、怎么建、建成啥样，还得由农民自已说了算。政府做好事，也得让农民称心满意，不能越位办事，吃力不讨好、花钱捞埋怨。

4.关于村庄建设资金。村庄建设需要大量的投入，基础设施和公共服务设施，政府该投的要投、该补的要补，但大头是建房子，还得靠农民自己拿钱。从四川的调研看，搞新村建设，有灾后重建、扶贫移民搬迁、打捆各项农村建设资金，但最主要的还是“地票”（城乡增减挂钩指标流转资金）。像一个村通过村庄拆旧建新、土地复垦整理，能节约300多亩建设用地指标，指标流转后就能获得1亿多资金，这要靠政府投、农民筹，是很难做到的。对土地增减挂钩政策，各方争议较多、认识相左。我们认为，“增减挂”客观讲是有一些好处，特别是对大部分农区、边远山区的农村来讲，他们可能永远都不会被征地、被城镇化，通过增减挂钩，可以部分分享城镇化带来的土地增值收益，提前获得建设资金。同时，通过旧村庄复垦，可以增加一部分耕地，也一定程度上提高了农村集体建设用地的集约节约利用水平。现在的问题是，“增减挂”管理有些失控，经过批准的盲目扩大实施规模，没经过批准的也擅自推进，其后果是全国年度建设用地指标超出宏观调控指标，而且到底超了多少谁也说不清楚。更有一些地方政府，搞“增减挂”，是打着新农村建设的旗号，实际就是要城市建设用地指标，强行拆村并村，强迫农民上楼，引发一系列社会问题。与其这样，还不如实事求是地适当增加年度建设用地指标，相应扩大增减挂周转建设用地指标，使所有建设占地都纳入年度建设用地指标管理，让桌子底下的暗箱操作变为桌面上的阳光行为，规范有序地推进“增减挂”。如果大调政策暂时有困难，至少应切实把住几点：一是不能把指标调出县域；二是不能搞房地产；三是指标卖的钱必须确保基本用于新村建设的本身。