安康市和商洛市具有综合服务保障、环境质量整理双支撑但城镇化进程总体滞后的主要特征。两市新型城镇化综合水平处于全省下游，两市经济社会转移转化水平和中心城市集聚发展水平均处于全省末位，其中的二级指标排名也整体落后，但两市的综合服务保障水平和环境质量整理水平相较各市有一定优势，均超过全省平均水平，其中个别指标处于全省领先地位，总体表现出整体进程滞后但个别领域突出的城镇化发展特征。

安康市新型城镇化总体水平在全省排第9位，其中经济社会转移转化水平排第9，中心城市集聚发展水平排名第10，城镇环境质量水平较上年度跃升4位排第2，并且这三方面指数增速均为各市之首，进步明显；城镇综合服务保障水平排第5位，指数增幅达18.1%，仅次于第一位的西安。在二级指标中，城镇人口增长的用地弹性系数、空气质量达标率排第1，城镇人均居住建筑面积排第2，人口城镇化转移度、城镇平均规模、中心城市公共服务能力和人均GDP等4项排名全省末位。

商洛市新型城镇化总体水平在全省排第10，其中经济社会转移转化水平较上年度下滑3位，排第10；中心城市集聚发展水平排名第9，但增幅达到了36.1%；城镇综合服务保障水平和环境质量管理水平均居第4位，增幅呈“一升一降”态势。在二级指标中，人口城镇化转移度、城镇人均居住建筑面积、生活垃圾无害化处理率3项排全省第1，城市供水能力、空气质量达标率排第2，其余指标均处在全省下游，城镇人口比重、中心城市每平方公里产出率和综合规模水平3项居全省末位。

突破“四低”瓶颈，提升人口城镇转化效果

各市在推进人口的城镇化转化转移过程中，存在的突出问题可概括为“四低”：一是城镇人口比重低，6个城市人口城镇化率低于全省平均水平；二是人口城镇化速度低于土地城镇化速度，有6市城镇人口增长的用地弹性系数远低于近期目标值1.2；三是户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率，全省人口城镇化转移度仅为0.77；四是城镇人口的人均收入和就业水平低，半数城市的城镇居民人均可支配收入和就业区位熵指标未达到全省均值。

解决全省城镇化进程中出现的突出问题，切实提升人口转化效果。一是统筹城乡发展，提升人口转化率。一方面要通过实施就业优先战略使大量农村剩余劳动力在城镇就业实现身份转化，另一方面要增强县域经济吸纳农民非农就业和人口聚集能力，推进农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。二是加快土地供给制度改革，促进节约集约用地。应积极推进土地管理制度改革，理顺土地收益分配机制；因地制宜制定用地规划，构建大、中、小城镇协同发展格局；提高土地利用效率，挖掘城镇旧城区用地潜力，盘活城镇闲置土地，大力推行城中村、棚户区、旧厂房等改造。三是落实户籍改革政策，推动公共服务均等化。积极落实国家“合理确定大城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，全面放开建制镇和小城市落户限制”具体政策，同时根据各市承载能力，量力而行、稳步推进基本公共服务均等化，让更多群众共享发展红利，逐步解决“半市民化”问题。四是推进小城镇建设，促进农村非农就业。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点。因此，要加快全省小城镇建设发展，提升小城镇综合承载力，促进和鼓励乡镇中小企业和劳动密集型产业发展，推进农业现代化、工业化，提升小城镇就业吸纳能力，促进居民增收。