新华财经北京3月16日电（李军杰）中国城市百人论坛2022年冬春论坛15日在京举行，与会专家一致认为，随着城镇化进程深入推进以及城镇人口结构性变化，我国城镇化将由过去的“高速度”转向“高质量”，同时也面临城市分化加剧、部分地区人口外流等挑战。专家建议，全国统筹建立城市协调发展体系，依据人口、产业等实际需要，差异化规划城市建设，形成大中小城市融合发展的格局，高质量推进城镇化进程。

近年来，我国新增城镇人口结构发生明显变化，由以农民工为主转向以各类高校毕业生为主。进城的动力从提高收入、满足温饱拓展至追求生活品质。专家预计，“十四五”期间乃至此后一个时期，我国城镇化将由过去的“高速度”转向“高质量”。

中国科学院院士陆大道表示，我国城镇化已从粗放式大开发向高质量发展转变。在此背景下，部分城市需要做“减法”，不能一味贪大求快，应依据当地人口、就业、交通、水利、教育、能源、福利保障等支撑要素实际情况，规划城市建设发展，避免形成“空心城”。他进一步表示，一些规划建设了众多新区、新城、开发区的地区，应按照新型城镇化、乡村全面振兴以及“碳达峰、碳中和”等的要求，进一步调整优化城市建设和经济发展结构。

多位专家认为，我国城镇化高质量发展仍面临一些挑战。中国社科院农村发展研究所所长魏后凯表示，城镇化在向高质量发展转变中需重点关注四方面问题：一是部分地区城镇人口加速外流；二是户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率差距扩大；三是农村养老保障缺口；四是村庄减少及空心化。在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，城市间人口明显分化，部分城市人口收缩是当前城镇化面临的重大挑战。他表示，一线城市、区域中心城市人口数量持续增长，但不少中小城市人口出现明显外流。城市人口收缩成为城镇化的一个新课题。

专家建议，全国统筹构建大中小城市融合发展体系。同时，因城施策，确保城市发展兼顾不同群体需求及承受能力。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，宜在全国范围内统筹，探索建立多层嵌套的城市体系，形成多种形态的大中小城市协调共存的格局，以应对城镇化高质量发展面临的挑战。创新城市协调发展机制，根据人口、产业等变化，科学安排建设用地、碳排放、公共服务设施等指标，并实现各类指标市场化流转。

在中国城市规划设计研究院院长王凯看来，应通过提升大城市治理能力、增强县域公共服务能力来推动我国城镇化高质量发展。他表示，过去几十年，基建投资多用于城市“外”的机场、铁路、高速公路等设施，而城市“内”的公共服务设施建设则相对滞后。未来应重点补齐大城市公共管理、公共卫生、交通基础设施、基层医疗网点等短板。同时，加强县级单元的公共服务配套，统筹县城、中心镇、中心村的行政服务体系，促进返乡农民安居乐业。