导 读

近日，北京市人民政府正式印发《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》（以下简称《更新专项规划》）。实施城市更新行动，是党和国家对提升城市发展质量作出的重大决策部署，是新时期我国城市发展的重要手段。为落实市委、市政府对“十四五”时期的工作部署，由市规划自然资源委牵头，协同市级相关部门、各区政府，结合北京减量背景和存量特点，确立了以街区为单元、以存量建筑为主体、以功能环境提升为导向的更新工作思路，推进小规模、渐进式、可持续的更新；以功能完善、提质增效、民生改善、严控大拆大建为原则，形成了全国首个减量发展背景下的城市更新专项规划。

一、坚持规划引领，明确更新目标方向

《更新专项规划》以新总规为引领，从服务四个中心建设、推动五子联动为导向的功能性更新、民生保障和环境改善为导向的社会性更新两条主线出发，提出保障首都功能、激发经济活力、改善民生福祉、加强生态保护、传承历史文化、提升治理能力6方面更新目标，并细化提出10条更新策略。依托“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，有序引导各圈层开展更新工作。首都功能核心区立足政治中心服务保障，强调历史文化保护与更新和谐共融；中心城区立足“减量双控”，突出减量提质更新；城市副中心立足“腾笼换鸟”，强调高水平落实控规；多点地区立足优化城市功能，更新用地优先用于承接中心城区疏解；生态涵养区立足优化生态环境，更新用地适度承接与绿色生态发展相适应的城市功能。

二、以人民为中心，确定更新空间体系

坚持首善标准，以人民为中心，聚焦存量空间，构建更新空间体系，加强街区统筹。在全市划定178个重点更新街区，梳理全市集中建设区内可更新建筑约2.45亿平方米，以块统条、以条促块，做好基础设施类系统保障、居住类保护更新、产业类“腾笼换鸟”、公共空间类品质提升，通过系统强化公共服务、市政和安全设施的支撑能力，推动城市环境品质、空间结构和功能效益的整体优化提升，为构建高质量发展新格局提供有效的空间载体。

三、突出街区统筹，建立更新方法体系

面向基层、面向需求、面向实施，将回天地区街区控规“四步走”“八清单”工作方法推广到其他更新街区。坚持自下而上找问题、街区统筹理资源、多元协商明需求、整体策划定方案、搭建平台统实施，形成“清单式”“菜单式”的基层治理工作模式。转变一次性工作为长期动态跟踪推进，滚动更新街区问题和资源清单、需求和愿景清单、任务和项目清单，动态纳入城市更新行动计划，实现更新工作有序推进。

四、加强多元共治，强化更新组织体系

坚持政府引导，提升政府对城市更新的支撑作用，以政府投入公共空间整治、轨道建设、重大项目建设等多种方式撬动多元资本参与，统筹周边更新。强化市场主体，激发市场投资活力与更新动力，提升资产价值。鼓励居民参与，加强街镇党建引领基层治理，改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民。凝聚社会力量，发挥责任规划师力量，推进跨专业、跨行业的沟通交流。

五、创新政策机制，构建更新动力体系

健全城市更新政策体系，统筹研究规划土地、金融财税、经营管理等方面的配套政策及标准规范，推进城市更新立法工作，形成城市更新“1+N+X”系列文件。重点解决更新领域广泛关注的使用权出让年限、建筑使用用途转换、建设用地功能混合、更新项目准入退出机制等瓶颈问题。加强市区两级协同联动，建立“政府统筹、条块协作、部门协同、分层落实”放管衔接联动服务的工作机制，推进项目的统筹协调和组织实施。通过城市更新成效评价，持续推动政策升级，形成更新实施评估与政策体系完善的良性互动。

六、对接行动计划，明确近期工作重点

《更新专项规划》总结凝练了北京典型更新实践案例，为更新行动提供实施样板。以点带面，滚动集成更新任务和项目，动态纳入城市更新行动计划，形成各区的主要更新资源，引导辖区和街镇发挥统筹作用，合理安排更新时序和资源投放，推动物质空间与城市治理的整体“双提升”。