导 读

构建科学合理的生态安全格局，是保障首都生态安全、推动首都生态文明建设和绿色高质量发展的重要空间战略。为深入贯彻生态文明思想，深化新版北京总规的生态战略部署，落实全域全要素国土空间用途管制要求，北京市规划和自然资源委员会组织编制了《北京市生态安全格局专项规划（2021年—2035年）》，目前已由北京市人民政府正式印发。

规划立足生态文明背景下的国土空间规划转型，在空间规划中把生态安全置于更加突出的位置，识别对于保障生态安全、维护生态过程健康和稳定具有关键意义的重要生态资源及战略性生态空间，将写意性的绿色空间结构深化细化为写实性的生态安全格局。聚焦生态安全格局的系统化构建和差异化管控，探索首都非建设空间的规划、管控与实施路径。

从单到多优格局

构建面向多目标需求的市域生态安全格局

规划针对首都可持续发展面临的突出生态问题及生态安全挑战，面向保障基本生存、可持续发展及人居品质提升等多层级安全需求，综合考虑自然资源保护、生态功能保障、灾害风险防控、健康福祉提升等多重维度，选取水、生物、地质、文化、游憩等9大类要素，在单要素生态安全格局构建的基础上，充分衔接重要自然资源和法定保护空间，构建市域综合生态安全格局，有序引导“两线三区”向“一线两区”的战略转变。统筹发展和安全，兼顾生态功能和健康福祉，推动水生态系统韧性提升、生物多样性保护网络完善、文旅格局体系优化等。以水为脉、以田为纲、以绿为底，引导生态要素合理有序布局，优化首都国土空间开发保护格局。

由量到质增效益

统筹推进整体保护、系统修复和综合治理

在严守生态要素规模底线前提下，强化生态过程调控、生态格局优化以及生态系统质量和功能的提升。量化识别对维护首都生态安全具有重要影响的斑块、廊道和节点，如生物廊道断点、通风廊道堵点、碳汇提升潜力空间、休闲游憩服务盲区等。面向生态系统服务和民生福祉的整体提升，明确山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合整治的重点区域和主要任务，为国土空间生态修复规划提供直接指引。

由粗到精强管控

初步建立分级分类的非建设空间管控体系

基于生态安全格局，统筹底线约束与系统优化、刚性管控与弹性引导，以要素融合和格局调控为抓手，以功能提升为目标，建立分级分类的非建设空间管控体系。结合宏观准入政策、中观正负清单、微观项目管理，制定差别化管控策略。以规划决策支持和应用为导向，构建规划信息管理平台，实现生态安全格局可视化、可量化、可优化，助力提升生态空间治理的精细化、智能化水平。

由分到统促实施

搭建纵向传导与横向衔接的统筹实施机制

规划面向国土空间规划“多规合一”的要求，按照“上下衔接，左右协调”的原则，构建各层级间纵向传导体系和各部门间横向衔接机制。纵向上促进市-区-乡镇各层级规划之间的有效传导，向上落实新版北京城市总体规划的生态部署，传导刚性指标和空间管制要求，向下为乡镇国土空间规划、区级非建设空间规划等提供指引；横向上强化山水林田湖草沙生态要素的统筹和重点生态空间的整合，初步形成基于“多规合一”的规划协同工作机制，并推动建立统筹实施机制。同时以政策创新和任务落实为抓手，制定规划实施方案，明确重点任务、夯实主体责任、细化工作时序，推动规划落实落细落地。