作者| 林坚  中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，第二十六条指出：“加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴。保护历史文化名城名镇和历史文化街区，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产。推动非物质文化遗产融入县城建设。鼓励建筑设计传承创新。禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。”

我国推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化，因城施策，促进经济社会有序健康高质量发展。在推进新型城镇化过程中，加大城镇老旧小区改造力度，改变了城镇面貌，改善了人民群众的生活。但是，一些地方不尊重历史文化传统，不了解历史文物的价值，把一些古建筑列入拆迁范围，导致令人痛心的事情发生！一些地方推行所谓“棚户区”改造，但是对“棚户区”的界定缺乏严格的标准，把一些具有文物保护价值的老屋也划入“棚户区”范围，历史文化遗产屡遭破坏、拆除等，目的是拆迁后腾出地块以便开发房地产。

《历史文化名城名镇名村保护条例》于2008年7月1日起施行。2013年修订的《中华人民共和国文物保护法》明确文物工作方针为“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”，要求依法保护历史文化名城以及历史文化街区、镇村。

建设部门颁发的《城市紫线管理办法》（2004年2月1日起实施）规定：“历史文化街区内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。”对于“保留有许多风貌完整、传统建筑集中、历史遗存丰富的街区，具有极高的保护价值，应当纳入保护体系加以保护”。

许多城市的历史文化街区、各地星罗棋布的古镇古村成为“网红打卡点”，如北京的南锣鼓巷、天津天后宫古文化街、西安回坊、福州三坊七巷、苏州观前街、扬州东观街、哈尔滨中央大街，以及浙江乌镇、江苏周庄、同里、西塘等古镇，安徽宏村、西递，江西流坑、簧岭等古村。

保护城市古建筑等历史文化遗产责无旁贷。党的十八大以来，面对城镇化加速的历史进程，习近平总书记深刻指出：“只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，我们才能做好今天的事业。”“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”提出要“秉持正确的古城保护理念，即切实保护好其历史文化价值”和“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的要求。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，在城市规划建设中“要多听取群众意见、尊重专家意见”，“要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路”，“要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。” 2021年3月22日至25日，习近平总书记在福建考察时指出：“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统。”“从拆到修，一字之差，天壤之别。城市开发建设和文化遗产保护的冲突之间，考验的是历史远见。”

留住城市的灵魂和根脉意义重大而深远。2021年3月29日，住房和城乡建设部发布《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》，第二部分“落实县城绿色低碳建设的有关要求”第七条指出：“加强县城历史文化保护传承。保护传承县城历史文化和风貌，保存传统街区整体格局和原有街巷网络。不拆历史建筑、不砍古树名木、不破坏历史环境。加快推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作，及时认定公布具有保护价值的老城片区和建筑，实施挂牌测绘建档，明确保护管理要求，确保有效保护、合理利用。”

一座城市的城墙门楼、书院商号、祠堂牌坊、古塔石桥、古巷古井等古建筑（群），承载着当地居民百姓的集体记忆，传诵着历代文人墨客商贾名流的经典故事，镌刻着一方热土代代相传的文脉乡愁，是一部真实记录地方史志、民俗风情和发展历程的活的历史档案和教科书，不仅蕴含着浓烈的乡土人文气息，而且具有珍贵的历史文化价值。保护好这些古建筑就是留住这座城市的灵魂根脉，就是守住一方百姓共同的精神家园！

要让更多的历史文化街区获得新生和永续传承，让生活在其中的百姓拥有获得感，需要把文化保护、经济发展、民生保障、人居环境统一起来。以往的一个误区是“破旧立新”，即将古老的遗址、建筑进行彻底拆除，然后进行重新建设，其后果是将反映地方历史、空间分布、人地关系、建造技术等地方特征因素进行人为的破坏和改造，实际上弱化、切割、隔断了地方的悠久历史和原有风貌。不能拆除真遗迹，建造“假古董”。不能强制拆迁或让原住居民迁离原住地，要为居民享受现代生活创造条件，满足老城人民对美好生活的向往，形成合理的人口结构，增强街区活力。要以“绣花”功夫开展街区更新。精细化开展格局保护、文物修复、空间织补、民生补短、环境提升、生态修复等工程。

建议尽量完整地保留历史文化街区，改建为博物馆，或发挥其原有的功能，实现文化效益、经济效益和社会效益的统一。

专题特色博物馆：还有各种各具特色的专题类博物馆，涉及科技、生态、湿地、地质、煤炭、电信、钱币、警察、茶叶、烟酒、家具等，如华侨博物院、文字博物馆、电影博物馆、海洋博物馆、瓷器博物馆、钱币博物馆，等等，也有企业或收藏家创办的博物馆，这些专题博物馆不仅有利于保护和传承文化传统，展示独特的行业技术与文化，而且可以提高城市的品位、满足人们多样化的文化需求，为博物馆的发展注入新的活力。

社区博物馆：社区博物馆是博物馆功能与社区发展内在需求的对接，是博物馆文化基因在社区土壤里生长出的产物。狭义的社区博物馆是把一个社区或街区作为博物馆；广义的社区博物馆可以是一个有关社区的博物馆，也可以使利用社区资源进行发展的博物馆。福州三坊七巷社区博物馆是中国第一座社区博物馆，保留了唐宋以来鱼骨架坊巷格局及大量古建筑。地方博物馆不仅担负着收藏地方文化遗产的重任，也是展示本地区历史文化和社会发展的窗口，成为传播知识、启迪智慧、给民众带来精神享受的重要场所。

专题特色博物馆、社区博物馆突破了传统博物馆的组织模式，以“地域+传统+记忆+居民”的模式重新组织保护与展示，实现物质文化遗产和非物质文化遗产保护的结合。

各种特色博物馆将越来越多地出现，成为一道亮丽的风景线。应注重博物馆的专题化、特色化、社区化。

要着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，加强制度顶层设计，统筹保护、利用、传承，坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。要强化各级党委和政府在城乡历史文化保护传承中的主体责任，统筹规划、建设、管理，加强监督检查和问责问效。民众对历史文化遗产的保护和传承应有自觉意识，各方共同努力，才能守护历史文化珍宝并让其焕发生机活力！