日前，由新华网主办的“2022城市复兴的力量系列主题研讨会”在京举办。住房和城乡建设部总经济师杨保军表示，传统商业街区的焕新，要坚持有效市场、有为政府相结合，推进多方参与的可持续的更新。

党的十九届五中全会对实施城市更新行动作出重要决策部署，推进城市更新行动已经列入“十四五”规划，目前已经成为从中央和国家部委，到各省、自治区，到各城市的共同行动。据不完全统计，截至2021年底，全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元。其中，传统商业街区的改造、整治、复兴是一个重要类型。

杨保军表示，城市更新是城市发展的基本规律，如人体的新陈代谢，是一项伴随性的活动。我国经过四十多年的城镇化快速发展，城市积累了很多矛盾问题，亟待需要通过实施城市更新行动，治理“城市病”、破解城市短板问题。

到2021年底，我国城镇化率达到64.72%，城市发展进入到了城市更新重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。

随着城镇化发展，城市在经济社会发展中的主体地位日益突出，城市工作在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。杨保军说，实施城市更新行动是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，通过城市更新行动，把城市作为有机生命体，以城市整体为对象，以城市体检评估为基础，以统筹城市规划建设管理为路径，推进健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式，推进宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市的建设。

实施城市更新行动，是解决老百姓“急难愁盼”问题的重要民生工程，对“稳增长、调结构、推改革”也具有重要意义。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，当前正处在一个爬坡过坎的重要关口，需要促进消费恢复发展和扩大有效投资，增强内需对经济增长的拉动力。实施城市更新行动将成为补短板扩内需、增投资促消费、建设强大国内市场的重要抓手，促进经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

同时，实施城市更新是一项复杂的系统工程。城市是经济社会发展的重要载体，是经济、政治、文化、社会等方面的活动中心，当前，我国进入发展阶段，进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，要对标“十四五”时期经济社会发展目标、2035年远景目标，对标第二个一百年奋斗目标，进一步加强城市规划建设管理统筹，统筹谋划、整体推进实施城市更新行动。

城市是贯彻新发展理念的重要载体、构建新发展格局的重要支点。在实施城市更新行动中，要坚持人民城市人民建，人民城市为人民，集中力量，为人民群众创造高品质的生活空间，让人民群众有更多获得感、安全感、幸福感。要坚持统筹发展和安全，强化底线思维，把城市安全风险治理和防控贯穿到城市更新的全过程、城市发展的全过程，提高城市安全保障水平。要坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，统筹城市历史文化保护、利用、传承，防止大拆大建，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。要尊重、顺应、保护自然，推进绿色化更新，落实碳达峰、碳中和目标任务，建设海绵城市、绿色城市。要坚持尊重规律、尊重常识，端正城市更新、城市工作的指导思想，从实际出发，尽力而为、量力而行，坚决防止把城市更新搞成“形象工程”、“面子工程”。

聚焦传统商业街区的焕新之道，杨保军强调，要坚持有效市场、有为政府相结合，推进多方参与的可持续的更新。城市更新，要着力转变城市开发建设方式，将城市建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造，促进资本、土地等要素根据市场规律和城市发展需求进行优化、配置。探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，政府要协调各类存量资源，鼓励现有资源所有者、居民参与，鼓励社会专业企业参与。

“我部正在开展城市更新试点，很多地方在推进商业街区更新改造中，积极吸引社会专业企业参与运营，以长期运营收入平衡改造投入，推动由‘开发方式’向‘经营模式’转变，如江西吉安永新古城以文化为引领，通过设计、文化、艺术、产业、资本、运营六位一体推进古城复兴的模式，对各地很有借鉴意义。” 杨保军说。

杨保军表示，按照党中央国务院的部署要求，住房和城乡建设部正在牵头研究完善城市更新制度政策、推动实施城市更新行动。其中，这项工作十分复杂，需要各部门的广泛参与，推进体制机制、制度政策的顶层设计；也需要各地积极地行动，落实责任任务，大力探索创新；更需要社会各界的广泛参与，进行研究探讨、建言献策、共同行动。