城市，承载着人民对美好生活的向往，关系到城市品质和城市竞争力的提升。

城市更新，则成为增强城市整体机能，提升居民生活品质，使城市不断适应未来社会和经济发展需要的有效途径。

当城市建设从“有没有”转向“好不好”，如何更好适应社会和经济发展需要，各个城市都结合实际情况，积极探索。重庆“以人为本”，坚持功能性改造，走出一条城市更新的破局之路。

破理念之旧

“以铜为鉴，可以正衣冠。”在6月27日举行的“2022重庆城市更新主题研讨会”上，市住房城乡建委党组成员、副主任杨治洪用这样一句话，形容重庆城市更新工作。

近年来，重庆城市更新工作，频频被住建部点名表扬。住建部认为：“重庆的城市更新工作思路清、路径明、办法实，总体来说，走在全国前列”。

2021年、2022年，重庆市连续两年入选住建部城市体检样板城市，“城市体检重庆经验”在全国推广；渝中区、九龙坡区成功入选国家首批21个城市更新试点……

而这背后，首先得益于重庆在城市更新理念上的突破。从“拆改留”到“留改拆增”的工作方针转变，正是践行了城市更新的核心，以人民为中心的发展思想。

“留”——留下具有保护价值的建筑、留下老城的格局和肌理；

“改”——改造解决城市功能衰退问题，加大力度推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用；

“拆”——拆除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且没有修缮保留价值的建筑；

“增”——补齐市政基础设施和公共服务设施短板，构建社区居民十五分钟生活圈。

在明确禁止“大拆大建”的模式后，重庆推行精细化、高质量发展的城市更新模式，更加注重与社会、人文、生态、经济的融合发展。

与此同时，配套出台的《重庆市城市更新技术导则》，细化了城市更新的工作内容、规范工作流程，是全国首部城市更新技术导则。

“城市更新目前正处于发展转型期、政策完善期、路径探索期三期叠加，需要破解现存的不利于城市更新的’制度高墙’和’路径障碍’，推动城市更新健康稳定可持续发展。”杨治洪说。

破资金之困

在城市更新工作的推进中，资金是一个重要的问题。城市更新的资金必须要调动政府、金融机构和社会资本等多方面的积极参与。

比如渝中区戴家巷城市更新项目，政府投资2.58亿元用于片区环境、市政基础设施、公服设施改造提升；居民陆续投入近1亿元，用于加装电梯、提升经营业态；项目建成后，由区级平台公司牵头与周边商家合作组建商业联盟，共同负责片区后期运维管理。

据市住房城乡建委城市人居环境建设处处长吴耿介绍，截至2022年3月底，重庆城市更新试点示范项目达103个，项目总投资额1400亿元。

如何加大城市更新资金筹集保障力度？重庆不仅建立保障性安居工程中央预算内投资专项资金、城市更新项目资金池等，还通过政府引导，建立城市更新基金、政策性金融机构信贷支持等模式等。

其中，筹建城市更新基金，是不少城市破局资金难题的有效方法。天津成立600亿城市更新基金、上海成立800亿元城市更新基金、北京设立300亿元城市更新与发展基金……各地政府正大力度引入社会资本，参与到城市更新项目。

“今年，重庆将力争完成城市更新基金的筹建。”吴耿透露，城市更新基金利用市级资源，引入多元化的社会资本，以股权形式投资到城市更新项目，解决项目匹配银行贷款所需的资本金或一级开发阶段资金需求问题。

据了解，城市更新基金采取认缴制，按照项目投资进度进行实缴到位，不会形成当期投资压力。同时，通过小比例的认缴，可以实现多倍的基金返投，解决项目投资基金紧张的问题。

破设计之难

通过近几年重庆实践探索，重庆已经建成一大批城市项目。令人欣喜的是，重庆的城市更新项目，成功避免了“千篇一律”的效果，反而呈现出百花齐放的特色。

渝中区东村56号城市更新项目，集特色民宿、文创办公、文化展示展览、创意市集、餐饮休闲为一体，为市民提供重庆特色文化体验服务。

南岸区铜元局重庆时光小镇项目，则聚焦“新金融”，配套“新消费”“新文化”理念，打造开放共享的城市历史文化城市更新项目典范。

渝北区花卉园片区城市有机更新项目，以“一园绽放 漫城花香”为主题，整合花卉园大社区，从“宜居、宜业、宜游”三个方面入手，打造中心城区新IP……

在设计方面不断突破创新，是重庆城市更新取得亮眼成绩的又一“利器”。

“设计在城市更新中，应更有视野与作为。”在重庆设计集团党委书记、董事长徐千里看来，城市由粗放型外延式扩张，正在向高质量内涵式发展转型。重庆的城市更新的建设理念出现了积极的转变，城市和建筑逐渐呈现出向基本目标回归的趋向。

重庆城市更新设计，与多元化、多维度、多层次、多姿多彩的城市空间和城市生活，“山、水、城”深度融合的城市空间形态，可达性、融通性、便捷性的城市活力源泉都密不可分，都是充分体现着“贯彻新发展理念和以人民为中心”的思想。

徐千里介绍，每一个城市更新的项目，都有着各不相同的背景和问题。这需要设计团队从人的不同活动和具体需求出发，找到最为贴近的设计点，提出相应的更新策略和更新方法，从而进一步解决问题，并最终提供设计答案。

破共建之痛

目前103个重庆城市更新试点示范项目中，全投运项目24个，部分投运项目18个，处于实施阶段项目25个，策划及前期阶段36个。

城市更新一头连着民生，一头连着发展。由于涉及方方面面，紧靠任何单一的力量，都很难获得成功。

在《重庆市城市更新管理办法》中明确提到，城市更新的基本原则就是“政府引导、市场运作，改革创新、统筹推进，以人为本、共建共享”。重庆的城市更新，正从早年单一的政府主导，向政府、投资者、发展商、居民等多方参与协同转变。

南岸区按照“一把手负责、扁平化管理”的原则，成立由分管副区长为组长、相关部门为成员单位的工作组，通过有效精准的服务保障，吸引社会企业主动参与城市更新。目前，南岸区由社会企业参与的城市更新项目已达5个。

一个个城市更新项目，通过共享共建，让许多小街、小巷、老社区，重新焕发活力。

江北区南桥苑“建融家园”，是一个建于上世纪90年代末的小区。曾经这里外墙大面积脱落、内部渗水严重。市住房城乡建委积极引导银行、物业、区属国企、社会公司等社会力量，参与老旧小区投资改造，负责后续运营维护，盘活了存量闲置、低效的房屋资产，打通老旧小区改造与住房租赁市场的通道。

在两江新区人和街道邢家桥社区，居民和社区街道一起努力，将社区《十件民生实事清单》逐一落地，推进完成。该社区充分发挥基层党组织引领作用，发动群众全程参与改造项目，群众需要什么，就改什么。

“城市更新，与每个人的生活息息相关，不仅是新时代城市高质量建设的关键战略，也是城市经济发展转型的重要支柱。”重庆大学副校长、教授刘贵文说道。

人民城市人民建，人民城市为人民。

重庆城市更新，以人为本，破局开路！