服务新发展格局，打造首都物流高地，是平谷区建设“服务首都的综合性绿色物流口岸”功能定位的有效落实。平谷区马坊镇既是生态涵养区唯一的新市镇，又是首都物流高地核心功能的承载区域，通过高质量编制《北京市平谷区马坊镇国土空间规划及集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》（以下简称《马坊镇规划》），为服务首都“两区”建设、推动京津冀协同发展、实现“高大尚”平谷提供有力的规划保障。

规划主要内容

马坊镇位于平谷区西南部，镇域面积约37.24平方公里，下辖4个社区和22个村庄。到2035年马坊镇规划常住人口约5万人，城乡建设用地规模约12.96平方公里，建筑规模约725.4万平方米。

《马坊镇规划》在严守上位规划管控要求的基础上，明确了“服务首都综合性物流口岸的重要功能区”、“北京东部促进京津冀协同发展新市镇”和“平谷区建设绿色创新产业体系与推动城乡融合发展的示范区”的功能定位。以生态要素保育与管控为基本原则、以京平公转铁物流枢纽发展为引擎，推进马坊镇规划建设。统筹全域城乡空间及生态基底，构建“一心、一轴、两区；一河、三脉、多片”的全域空间格局。加强空间风貌引导，构建“绿廊贯穿、城乡辉映；水田环绕、村舍点缀”的总体风貌格局。

规划亮点

1 全域规划空间，夯实生态立镇本底

规划立足生态涵养区内核，做优做细生态资源评估，严守核心生态空间，构建全镇“一廊、多带、两节点、多斑块”的生态空间结构。加强河流水系、湿地和林地等重点生态资源的保育与管控，并建立分级管控政策，实现生态空间提量增质。

马坊镇生态基底

2 保障民生福祉，提升新市镇生活品质

充分发挥镇区居住和服务保障功能，紧扣“七有”目标和“五性”需求，配置足量优质、布局均衡的公共服务、市政交通设施等，实现公共服务“覆盖城乡、类型综合”，交通网络“体系完善、便捷高效”，市政配套“绿色生态、安全可靠”，促进新市镇高品质生活空间建设。

公服、交通及市政设施规划图

3 聚焦物流高地，打造高效生产空间

服务首都运输结构调整和碳减排目标落实，聚焦综合性物流口岸发展要求，依托镇域现有产城空间结构，形成产城融合综合服务、现代物流、智能制造和生态休闲农业四大功能板块。重点围绕首都物流高地远期实现4000万吨年运力规模目标，增强物流产业集群用地保障，服务和承担全市现代物流专项产业功能。

马坊镇产业功能板块示意图

4 加强城乡统筹，实施乡村振兴战略

坚持新型城镇化和美丽乡村建设双轮驱动，统筹构建城乡均衡、互动并进的发展格局。进一步完善城镇体系，提升镇区城乡统筹一体化发展水平，有序推进11个城镇集建型村庄城镇化；精细套核衔接村庄规划，改造提升11个整治完善型村庄，深入开展人居环境整治和美丽乡村建设。

村庄布局规划图

5 优化规划体系，探索控规同步编制

同步编制集建区控规，促进城镇建设有效实施。明确集建区空间结构与功能布局，将集建区4.2万规划总人口、10.84平方公里城乡建设用地和657万平方米建筑规模指标合理分配至三个街区。根据各街区发展功能明确高度、强度等管控要求，加强镇中心区、物流枢纽重点功能区及轨道微中心三处城市设计重点地区风貌管控。

马坊镇集中建设区街区划定及城市设计重点地区风貌引导

6 统筹规划实施，保障蓝图科学落地

按照近远期发展目标，分时序统筹马坊镇的规划实施。制定增减挂钩实施策略，妥善解决减量腾退与增量发展矛盾，刚性管控与弹性预留协同，近期建设与远期谋划衔接。近期重点建设京平物流枢纽、轨道微中心等重大项目，远期按照城市体检评估和实施情况，统筹资金来源、建立减量指标储备库，保障规划有序实施。