2021年8月21日，《北京市城市更新行动计划（2021—2025年）》以市委办公厅、市政府办公厅名义正式印发实施。

一、北京城市更新主要特点

第一，坚持存量更新。坚决贯彻执行党中央、国务院批复的《北京城市总体规划》，实行减量发展，坚持转变城市建设发展方式，由增量开发向存量更新转变。

第二，与专项行动紧密衔接。把城市更新作为实现“五子”建设及“疏整促”行动、国际消费中心城市建设的重要手段。

第三，通过政府引导，鼓励市场运作，推动建立城市更新市场化运作模式。

第四，聚焦补短板、强弱项、促提升。北京城市更新聚焦加快解决公共服务设施不完备、公共空间不充足、消防安全基础条件差等问题，切实改善人居环境和安全条件。

第五，立足老城保护，推动“保护性更新”。落实中央提出的老城不能再拆的要求，创新保护性修缮、恢复性修建、申请式退租、简易楼腾退等政策。

第六，完善共治、共建、共享工作机制。北京市充分发挥“吹哨报到”、接诉即办、责任规划师的制度作用，鼓励居民、各类业主在城市更新中发挥主体作用，建立多元参与协商共治机制，逐步构建全社会广泛参与的城市治理良性格局。

二、北京城市更新主要类型

（一）首都功能核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建

坚持“保障对保障”原则，持续推进平房申请式退租，实施保护性修缮和恢复性修建，打造“共生院”，推进直管公房经营权授权。

（二）老旧小区改造

合理确定改造计划，持续完善项目储备库，将条件成熟的纳入实施范围，按照基础类、完善类和提升类进行改造，滚动实施。配合做好中央和国家机关本级老旧小区改造，以及其所属事业单位和中央企业在京老旧小区改造。

（三）危旧楼房改建和简易楼腾退改造

对符合规划要求的危旧楼房，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行改造；对不符合规划要求、位于重点地区和历史文化街区内的简易楼，鼓励居民腾退外迁，改善居住条件，建立规范化、市场化的物业管理机制。

（四）老旧楼宇与传统商圈改造升级

鼓励老旧楼宇改造升级，满足科技创新、金融管理、商务服务等现代服务业发展需求。提升建筑设计水平和建筑性能，致力打造安全、智能、绿色的智慧楼宇。鼓励传统商圈进行全方位改造升级。

（五）低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造

建立产业园区规划使用性质正负面清单制度，发展新产业、新业态，聚集创新资源、培育新兴产业。充分挖掘工业遗存的历史文化和时代价值，完善工业遗存改造利用政策，引导利用老旧厂房建设新型基础设施，发展现代服务业等产业业态。

（六）城镇棚户区改造

加快推进城镇棚户区改造在途项目逐步销账。充分利用棚改专项债，研究资金统筹平衡机制，推进项目分期供地，实现滚动开发。

三、北京城市更新保障措施

（一）加强组织领导

北京在市委城市工作委员会的工作体系下设立城市更新专项小组，负责统筹推进城市更新工作，下设推动实施、规划政策、资金支持三个专班。

推动实施专班负责建立城市更新行动项目储备库，实行清单化管理、项目化推进；编制城市更新行动政策清单，以小切口、微改革破解重点、难点问题。

规划政策专班负责研究城市更新政策体系，协调各部门做好政策衔接，打好政策“组合拳”。

资金支持专班负责研究城市更新各项投融资政策，吸引社会资本积极参与城市更新。

（二）强化科技赋能

大力推进城市更新项目信息化、数字化、智能化升级改造，注重运用新技术新材料，广泛布设智慧城市应用场景，提高绿色建筑效能，推动产业优化升级、培育新兴消费模式。

（三）支持社会资本参与

研究支持社会资本参与城市更新的政策机制，加快建立微利可持续的利益平衡和成本分担机制，形成整体打包、项目统筹、综合平衡的市场化运作模式。鼓励市属、区属国有企业搭建平台，通过设立基金、委托经营、参股投资等方式参与城市更新。

（四）加大宣传培训力度

各区各部门各单位做好政策解读。充分利用各类媒体，广泛宣传城市更新成效。

四、下一步工作思路

第一，抓项目推动。以区为主，落实主体责任，与“疏整促”专项行动紧密衔接，分解压实任务，加强调度，统筹推动。

第二，抓案例指引。围绕示范项目，总结经验，形成一批可复制可推广的案例指引。

第三，抓改革措施。以小切口、微改革破解项目推进中的难点、堵点问题，出台小快灵政策，逐步形成政策体系。

第四，抓机制创新。以市场化方式吸引社会资本发起城市更新基金。加强银企合作，以项目制为基础拓展城市更新融资渠道。筹备召开城市更新论坛和项目推介会。

第五，抓立法调研。借鉴国内外城市更新立法先进理念和立法经验，梳理总结北京既有实践案例，固化改革成果，为下一步实施城市更新行动打好法制基础。

本文作者| 张国伟  北京市住房和城乡建设委员会副主任