作者 | 叶 斌

中国城市规划学会常务理事，南京市规划和自然资源局党组书记、局长

党的二十大召开以来，南京市规划和自然资源局把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织、周密部署，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。10月16日上午，组织近800名党员干部集中收看大会直播，先后召开了党组理论学习中心组学习会和党组会，传达学习党的二十大精神以及党中央和省委、市委学习贯彻党的二十大精神部署要求，启动开展“奋进新征程 建功新时代”学习贯彻党的二十大精神系列宣传活动，推动全体党员干部更加自觉地用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。

南京市规划和自然资源局将认真落实省自然资源厅部署，坚持党建引领，深入开展“学习贯彻二十大，自然为民谱新篇”系列活动，认真实施“书记项目”，紧扣东部地区重要中心城市、长三角特大城市和历史文化名城的城市定位，立足南京发展阶段特征和自然资源禀赋，把高质量发展要求贯穿于规划资源工作全流程，以精细化手段持续提升调查、规划、管控、利用、权属、修复、执法等七大类核心业务工作质效，以系统化思维不断深化各类业务贯通协同，努力在自然资源保护、空间资源配置、城乡规划建设、资源要素保障、资源权益维护等五大赛道上，勇挑大梁、统筹谋划、砥砺前行、争创示范，完整准确全面贯彻新发展理念，在高质量发展中为中国式现代化的南京实践贡献更大规划资源力量。

一是坚持高质量发展，服务保障中国式现代化南京实践。

聚焦“提高全要素生产率”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，划定工业用地保护线，强化土地供需双向调节，启动实施工业用地收储，努力实现“地等项目”。加大土地成片收储力度，强化统一规划设计，提前安排学校、道路等配套建设，努力维护土地市场平稳健康。完成全民所有自然资源资产清查和所有权委托代理试点，加大不动产历史遗留问题处置，推动基础设施领域REITs试点申报，盘活存量不动产资源资产。打造“一带驱动、多片集聚、全域协同”的海洋经济新格局。

二是坚持全要素统筹，构建现代化城市国土空间体系。

聚焦“推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，颁布实施《南京市国土空间规划条例》，形成“三级三类”国土空间规划体系。压茬推进市、区、镇街三级国土空间总体规划，加快完成市级总规，同步完成全市国土空间综合交通规划和历史文化名城保护规划，持续构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间总体格局。编制南京都市圈空间协同规划，完成临空经济区空间规划，加强毗邻区空间规划衔接，促进区域协调发展。健全城镇开发边界内外详细规划体系，编制幕燕滨江、机场净空保护等规划，鼓励盘活存量用地综合立体开发利用，促进产业、投资、创新等各类各业与城市空间布局协调发展。建立土地利用现状“一套图”，强化动态变更调查和规划体检评估，严格规划监督实施，规范自然资源开发利用秩序。

三是坚持高标准规划，优化提升特大城市功能品质。

聚焦“人民城市人民建、人民城市为人民”“不断实现人民对美好生活的向往”，启动编制城市更新规划，持续打造小西湖、荷花塘、石榴新村、小松涛巷等城市更新项目，探索符合特大城市、古都特色要求的统一规划、片区统筹、渐进实施有机更新新模式。始终把保护放在第一位，营建更有特色、更有活力、更有温度的高品质国家历史文化名城。加强城市设计全过程应用，实施公共空间精细化设计，更好彰显城市特色。发布《南京15分钟生活圈规划设计导则》《南京市公共设施配套规划标准（修订版）》，推进养老设施、0-3岁照护服务设施等专项规划编制，加快打造宜居宜业生活空间。确保地质灾害“零死亡”。

四是坚持一体化保护，更好促进人与自然和谐共生。

聚焦“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，完成国土空间生态保护和修复规划，健全“全域、全要素、全流程、全生命周期”国土空间用途管制，坚守496.65平方公里生态保护红线，完成150万平方米废弃露天矿山修复。探索建立“田长制”，严守186万亩永久基本农田，落实耕地占补平衡和进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。开展自然资源节约集约利用综合评价考核，支持江宁区打造全国产业用地更新示范区和江苏省低效用地增效先行区。优化地下综合管廊规划布局，推进轨道交通场站及周边土地综合利用，实现地上与地下空间一体化、立体化、复合化高质量开发。2023年盘活各类存量低效用地1.5万亩。

五是坚持系统化改革，助力提升城乡治理现代化水平。

聚焦“深入推进改革创新”，聚力先行先试和系统集成，努力为全省乃至全国自然资源管理提供更多的“南京实践”。深化农村土地制度改革，推进征地补偿安置新政策落地实施，审慎推进溧水、高淳集体经营性建设用入市试点，保障和规范农村一二三产业融合发展用地。深化营商环境改革，推进社会投资项目“用地清单制”和区域评估集成改革，深耕不动产登记“一件事”改革。深化城市数字化改革，依托智慧南京时空大数据平台和国土空间基础信息平台，构建覆盖全域、标准统一的数字化国土空间和自然资源，拓展实景三维等地理空间信息数据在核酸检测、基层治理等领域的应用场景。

六是坚持严的主基调，持之以恒推进全面从严治党。

聚焦“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进模范机关建设，扛稳扛实管党治党政治责任。落实新时代党的建设总要求，不断深化“党建+”工作模式，实现党建业务同频共振。从严从实抓好党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力发扬为民务实、躬身力行的优良作风，当好服务发展“店小二”，擦亮“自然为民”服务品牌。