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孙建平，同济大学城市风险管理研究院院长

苑辉，同济大学城市风险管理研究院宣教中心主任

党的二十大报告提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式……加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”点明了超大城市的发展方向。

今天，超过60%的人口生活在城市，经过几十年的快速发展，我们的城市越来越美好、越来越安全。但是近年来，受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，城市安全形势严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。

机遇与挑战并存，数字化工具在城市治理、城市运行中被运用得越来越深入，融合得越来越好。这些探索从管理需求、治理需求出发，探索城市运行数字化解决路径，尤其是应用于城市运行安全管理，丰富了数字化治理运用场景，也在为更安全的智慧城市发展打基础。

中国城市化进入高质量发展阶段，城市安全面临新挑战

在一个14亿人口的发展中大国，走出一条符合自身实际、具有自己特色的新型城镇化道路，是一个宏大而深远的时代命题。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就，城镇化为城乡居民共享经济社会发展成果提供了巨大平台。

人口和其他资源在空间上集聚，就形成城市，城市天然是一个庞大、开放的复杂运行系统，也注定了在快速发展的同时，城市风险与城市化相伴相生。我国城市化发展的不同阶段，城市安全面临的挑战也不同。

改革开放初期，“土地城镇化”快于人口城镇化，“摊大饼”式粗放扩张积累了很多“城市病”。

最近十年随着经济发展进入新常态，以人为核心的城市化，成为高质量发展的重要内容。城市安全面临的挑战也有了很多新特征。

一是城市运行安全管理难度大，传统安全生产领域管理呈现新特征。城市意味着生产和生活在物理空间和“社会空间”上高度融合，“围墙内”的安全生产，损失会波及“围墙外”，还会引起全社会的广泛关注。而且，随着安全生产管理的日趋成熟，生产安全可控度日渐超出了运行安全的可控度。城市运行安全的管理难度还将继续凸显。

二是我们面临的挑战更加复杂，百年变局的不确定性，世纪疫情持续，气候变化，能源结构调整，科技高速发展带来的挑战，城市安全面临的挑战更复杂，灾害的极端性往往超出过往的认知，超乎既有的经验，超越原有的承载力。

三是人们对于城市安全这一公共产品的期待更高、要求更高，关注度更高。人民城市建设的要求要求不断提高风险防控能力，将工作重心进一步向事前预防转型。

城市安全是一个复杂的数治场景

党的二十大报告强调：健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。其中就指出：要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。——点明了信息化支撑的作用。

近10年，我国科技产业全面发展：中国高技术产业研发投入强度从2012年的1.68%，提升到2021年的2.67%；这十年，中国建成全球规模最大的5G网络，2021年网民人数达到10.32亿人，连续9年成为全球规模最大的网络零售市场……这些给我们各行各业都带来巨大变化，也为城市数字化转型奠定了基础。

城市的数字化转型要落实在一个个具体场景中，安全，事关人民群众生命和利益，事关发展大局和社会稳定，是满足人们基本需求的公共产品。城市安全是数字化治理的重要场景，也是一个复杂的场景。“场景”不仅包含了一个物理空间，也包含了这个空间里复杂的“人-事-物”交互。一项数字化技术在一个场景中应用得好，就是指技术要能匹配这个复杂的环境。

这不仅是个技术问题，也是个管理问题、治理问题。我们做技术的能反复强调场景，就是一种从需求出发、从现实的复杂性出发的思维方式。

与安全生产管理不同，城市运行安全管理对象广泛、复杂。我们传统的很多管理工具是机械化思维下的工具、方法，在“围墙内”的安全生产领域很实用，但是在城市运行安全这个场景下，确实有一些地方不适应。

例如城市生命线管理燃气安全，不仅涉及生产端、制造端，还涉及广大非专业的使用端，不可控因素多，管理难度大。社区治理也是类似，社区和工厂是完全不同的场景。城市运行管理对象的复杂性和工厂里流程化、系统化的组织形态完全不同。这样的管理对象，不是工厂里经过长期专业训练的技术工人，而是在市场中自由的、对安全认识千差万别的主体。

在这样的场景实现安全目标，必然要进行多方面的探索：体制、机制要创新。当然，科技是一个很重要的抓手，要探索通过技术手段“助推”不同主体参与到治理中来。信息化、数字化是运行管理水平提升的新动能，也是很多治理难题的破局点。

数治善治，拥抱新技术直面新挑战

数治善治，从城市安全角度看，城市数字化转型已进入全面发力阶段。新技术带来新思路，对构建更完善的风险预警体系有着举足轻重的作用。面对城市运行安全的复杂性，要思考的是：如何更好的直面转型带来的新问题，如何在全面转型中用好新工具。以下几点值得关注。

一是守护城市，始终以人民之需为导向

首先要强调的是，科技创新，始终要以人民之需为导向。

城市，是人的集聚，城市是人的城市。在数字化转型之下，人民城市还有更丰富的内涵。

在未来城市中，市民不仅是城市数据的贡献者，同时也是城市治理的参与者、城市服务的开发者、城市创新的驱动者。在重大突发事件中，每一个市民都是参与者，也是守护者。

人民城市，以人为核心，在数字时代，有着更丰富的内涵，值得深思、探索。

二是防范数字风险，要有系统性思维

数字化转型，以及运用各种数字工具，人们面临的安全问题不仅是物理世界的一场事故，而是信息世界和物理世界高度融合，城市运行系统的脆弱性有了新的表现形式，其产生的危害可能是系统性的。

一方面数字化转型中，越来越多的“无人”场景出现，对数据依赖程度越高，一旦出现问题就可能造成系统性瘫痪。而且一旦被攻击、被劫持或自身运行发生错乱，难以直接、快速进行纠正。另一方面设备、器材、芯片、软件等数字化生态链复杂度极高，任意一个环节被植入后门或存在高危漏洞，就可能导致整个系统乃至所有相同的设施遭殃。

三要对数字化转型中的隐蔽风险保持警觉

城市数字化转型中蕴含的风险，具有极强的隐蔽性，我们要保持警觉。

物理世界质量缺陷、安全隐患的确定相对直观。信息世界风险的隐蔽性更强，人们很难判断数字安全的发现机制是不是可靠。未来，这一现象还会愈演愈烈，人工智能运用越来越广泛，客服机器人、各种智能工厂、各种智能识别技术都在迅速推进。人工智能算法模型的可靠性与安全性还很难确定。随着对无人系统业务需求种类的飞速增长，系统对于人工智能算法的依赖性也日益提高。而作为算法“黑箱”的人工智能无法提供其机理的解释性，则其结果的正确性与安全性也难以量化，同时，深度学习模型存在泄露的风险。这种“黑箱”内的隐蔽风险，很可能是我们智慧城市安全的重大挑战。各种隐蔽风险，是智慧城市安全的重大挑战。对于这些，要保持高度警觉。

四是将数字化工具运用在风险防控的全过程

在城市风险防控的全过程中，要实现“数据化观”，坚持问题为导向，强化综合能力，要围绕城市的典型风险，加强关键参数及状态监测能力。要实现“信息化管”，坚持以需求为导向，在数字化转型过程中形成长效机制。要实现“智能化防”，坚持以问题为引领，打通数据壁垒，提升预判能力，全面加强“技防”能力。还要坚持“智慧化统”，要紧扣需求，实现风险防控、应急决策、应急指挥的系统管理。

在韧性城市建设中，数字化工具也要更具韧性。要系统分析物理世界的风险，统筹数字世界的工具与物理世界的工具运用。可以从功能的多样性、模块化、冗余度三个角度发力，以多样性应对未知风险，以模块化阻隔风险放大，以冗余度提高承灾能力。让更智慧的城市也更具有韧性，从而应对日益多发的不确定性挑战。

道阻且长，行则将至。

数字化转型的发展史是一部技术发展史、产业变迁史、治理变革史。

今天我们还处在智慧城市的基础建设阶段，从基础建设阶段开始，就能秉持技术向善理念，更好地服务社会。