近日，市政府联合国铁集团正式批复《北京市域（郊）铁路功能布局规划（2020年-2035年）》（以下简称《布局规划》）。《布局规划》全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察北京的重要讲话精神，牢牢把握首都城市战略定位，坚持以人民为中心的发展思想，落实公交优先发展战略要求，加快构建首都现代化交通体系，支撑城市空间布局和功能优化重组，打造“轨道上的京津冀”。《布局规划》是国内首个路市共同组织、共同编制、共同批复的超大城市市域层面网络规划，对市域（郊）铁路的发展具有重大战略指导意义。

目前北京市已开通运营4条市域（郊）铁路，市域内运营总里程约365公里，共计24座车站。《布局规划》进一步聚焦城市高质量、多维度的交通服务，通过对客运与货运、长途与短途、市内与京津冀铁路资源的时空统筹，提供多样化市域（郊）铁路服务。市民既可以在通勤列车上实现舒适便捷的服务，提高长距离出行的时间效率；亦可踏上旅游列车体验“车在画中跑”的美好心情，在开往春天的列车上提升出行的获得感。

共谋共建共享，创新路市合作路径

路市协同，合作共赢。深化路市合作机制，成立路市工作专班，统筹兼顾路网运输需求和城市通勤需要，全力打造路市合作新标杆。一方面盘活既有铁路资源，促进规划资源高效利用，另一方面提升长距离出行效率，带动沿线城市发展，引导人随线走。

四网融合，功能互补。北京市域（郊）铁路是北京市轨道交通功能体系的重要组成部分，是区域快线的一种形式，主要利用现有及规划铁路资源，服务中心城区、城市副中心与新城和跨界城市组团的快速通勤联系及旅游交通。相比地铁，市域(郊)铁路站间距更大，速度更快，服务范围更广。

落实北京市轨道交通线网规划相关要求，形成“利旧优先、四网融合、廊道集约、多点锚固”的方案。规划线路共12条，分为14个规划项目，总计约874公里，其中通勤线路共9条（段），总长约627公里，旅游线路共5条线（段），247公里。线路可根据需求灵活运营组织。结合线路功能定位和运输需要，近期重点推动城市副中心线、东北环线、新城联络线及市域（郊）通密线、京门线、京包线、门大线、京原线8个项目（约526公里）前期研究。

凸显首都特色，促进现代化都市圈一体发展

推动首都功能优化。加强政治中心保障，引导过境交通疏解与分流；完善文化中心服务，强化重要节点的联通；提升国际交往中心出行便捷度，改善内外交通转换效率；聚焦科技创新中心多样化出行需求，优化职住联通效率，提供高品质服务。

促进非首都功能疏解。重点依托市域（郊）铁路拉开城市发展框架，整合城镇发展空间。助力教育医疗、行政办公等有序疏解，提高搬迁积极性，促进承接地发展；促进内外功能区联动，推动产业转移和协作。

构建面向区域的开放系统。规划突破北京市域范围，覆盖北京市域主要空间走廊方向，有效串联北京市域和跨界城市组团，充分预留系统拓展弹性空间，为都市圈的一体化发展奠定基础。

聚力北京品质，提供以人为本的高质量服务

有快有慢，有张有弛。划分通勤和旅游走廊，结合城市空间结构特点,提供差异化服务。既有平均旅行速度在60公里/小时以上的副中心线提供通勤服务，也有沿途风景如画的怀密线提供旅游选择。通勤线路提供早晚高峰时段公交化服务，旅游线路重点提供生态涵养区城镇组团与旅游景区的交通出行，周末时段的特色化服务和整体包装，引入市场化运作，打造精品特色的旅游服务。

服务优先，有序推进。市域（郊）铁路开通之初增加开行频次，提升服务水平，增加简易车站，培育客流；近期聚焦高效服务、运力提升、用地集聚；远期实现高质服务、四网融合、站城一体。

以服务乘客为目标，全面提升运营管理水平，包括与城市交通实现一卡通用，安检与候乘便利化，方便乘客出行。

坚持规划引领，推进轨道交通与城市协调发展

坚持规划引领，引导铁路服务转型。立足疏解非首都功能，统筹客货运输需求，加快推进铁路过境货流外迁；依据城市发展要求和地区发展条件，构建层次清晰、一体衔接的枢纽体系。满足城市发展需求，以就近乘降、分散客流减少聚集压力为原则，优化枢纽布局及功能。长途客运服务由“单点作业”服务向“多点乘降”服务转型，缓解中心城区交通压力。

强化空间统筹，推进站城融合。充分挖掘利用与城市发展廊道方向高度契合的铁路资源，促进城市空间向轨道交通集约式簇轴发展，推进城市功能和资源要素向站点集聚。积极打造轨道微中心，探索铁路与城市融合发展路径。例如霍营枢纽是我市批复的第一批轨道微中心之一，通过一体化规划设计实现站城融合、城市缝合，提升城市活力、补齐民生短板，形成回天地区轨道微中心建设及城市更新的生动实践。

结语

随着《布局规划》获批，北京市域（郊）铁路发展将进入高质量发展的快车道，规划引领发展的新格局逐步显现。

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