导读

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，在这个背景下，各地两会把县域作为城乡融合发展的重要切入点，提出“加快以县城为重要载体的城镇化建设”，因地制宜、突出特色、分类推进县城新型城镇化建设。

中国的城镇化已经进入到“下半场”。城镇化进程正经历着由高速增长向高质量发展，由重数量向重深度的转变。县城作为我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。但小城镇发展却是中国城镇化高质量发展过程中的“短板”和亟待破解的难题。

习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。2023年，31份地方政府工作报告中16份政府工作报告明确提出“加快以县城为重要载体的城镇化建设”。各地因地制宜、突出特色、分类推进县城新型城镇化建设。早在2015中国城市规划年会上，专家学者们就“县域城镇化的地方实践与创新”展开过讨论，并明确提出就地城镇化应该成为我国城镇化新的主体模式。中国城市规划学会副监事长尹稚教授提出，“因地制宜地推动县域差异化发展是我们未来应长期秉持的发展理念。县城、县域的发展路径应倡导多元化，而非单一模式；发展路径应体现特色化，而非盲从于大城市；发展目标应突出综合性，而非以GDP论英雄。”

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。《意见》提出县城建设的5个重点任务，即培育发展县城特色优势产业、优化县城市政设施体系、强化县城公共服务供给、提升县城人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。各地方政府在2023年政府工作报告中结合当地县城发展的短板，提出发展任务。

以下为《意见》提出的重点任务与地方政府工作报告相关内容的模糊匹配。

培育发展县城特色优势产业

福建

发挥10个国家县城新型城镇化示范县（市）带动作用，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。

广西

分类引导县城差异化发展，抓好县域优势主导产业培育，支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区，规范推进特色小镇建设。

海南

开展以五指山为载体的生态型城镇化试点，促进中部与沿海联动发展。

湖北

打造展现荆楚风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

吉林

抓好示范镇建设，打造一批特色小城镇。

内蒙古

打造20个重点小城镇，城镇化率提高到67.6%。

四川

因地制宜培育一批专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，促进县域经济高质量发展。

西藏

集中发展资源、降低发展成本、提升发展效能，形成一批特色农业强县、牧业强县、文旅强县，建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的明珠城镇。

云南

创建10个健康、美丽、文明、智慧、幸福县城。

强化县城公共服务供给

黑龙江

促进城乡要素资源、优势产品融通流动，加快推进城镇化进程。

青海

促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，健全农业转移人口市民化机制和配套政策，让城镇功能更加贴近群众需要。

重庆

加快补齐短板，推动区县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强产业和人口集聚能力，吸引农业转移人口就近城镇化。

提升县城人居环境质量

浙江

推进以县城为重要载体的城镇化建设，塑造“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。

促进县乡村功能衔接互补

安徽

推进以人为核心的新型城镇化，实施城市功能品质活力提升行动，加快县城、中心城市和城市群发展，常住人口城镇化率达到67%。

河北

抓好城乡融合发展试点，培育县城建设样板。

湖南

促进大中小城市协调发展，力争城镇化率提高1个百分点以上。

山西

完善城乡融合发展体制机制。

新疆

构建以中心城市、边境城市、小城镇为载体的多支点发展、大中小城市协调发展格局。

要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径和重点任务。

此外，国家统计局发布2022年国民经济和社会发展统计公报显示，2022年末全国常住人口城镇化率为65.22%，比上年末提高0.50个百分点。根据地方政府工作报告和新型城镇化规划，我们来看一下各地常住人口城镇化率对比情况。

数据来源：各地2023政府工作报告、新型城镇化规划（2021-2035）、国民经济和社会发展统计公报等公开数据（“-”表示尚未公布，其中上海为2021年城镇化率）

从数据来看，虽然部分省市尚未公布2022年城镇化率，但根据2021年城镇化率可以看出，上海、北京、天津、广东、江苏、辽宁、浙江、重庆、福建九个省份城镇化率都已经超过了70%，比上一年多1个，即福建。