作者| 沈洁 复旦大学社会发展与公共政策学院教授；罗翔 上海市浦东新区规划设计研究院高级工程师

近年来，城市更新在主要城市全面施行：从城市内部结构看，非核心功能在行政力量引导下逐渐转移至近远郊区；新兴城市发展空间如科创园区、大学城、主题公园等主要布局在郊区，势必与传统的城市中心形成竞争格局。上海中心城区要持续保持活力，亟待从创新引领、城市更新、社会融合、文化赋能等方面发力。

坚持创新引领，提升中心城区经济及科技能级

经济发展和城市复苏的源动力来自科技创新，通过鼓励知识创新、创新成果的传播和应用，培育由低成本标准化生产转向创新能力的竞争优势，发展以知识为基础的创新型经济。为此，一是要促进“产一教一城”融合发展。城市是产业、创新发生的平台、容器，也是突破发展瓶颈的解决方案。上海中心城区高校云集、知识密集，是创新活动集中的空间，也是人才集聚、充满活力的场所。要充分依托这一优势，激发政府、企业和大学与科研机构之间的密切合作，发挥新知识和新技术在城市经济中的重要作用。二是要推进新兴专业服务行业与高新技术领域并举。前者包括金融、保险和房地产，后者的代表性行业包括信息通讯、生物医药、新材料与新能源等领域。可充分利用市中心的各类资源优势，激发上海中心城区科创活力，形成产业接续、政策接力、空间接应。三是要持续推动数字化转型。在近年来“经济、治理、生活”数字化转型基础上，加大投入在城市数字化领域的应用场景挖掘和技术研发，迈向具有世界影响力的国际数字之都。

实施城市更新，提高市中心及周边发展活力

“城市更新”的本质是城市的“新陈代谢”：振兴城市中心地区的经济，增强其社会活力，改善其建筑和环境，吸引中高收入人群集聚，通过地价增值来增加税收，以此实现可持续发展目标。为此，一方面需要完善15分钟社区生活圈，扩大惠及群体。上海当前正在全面推进15分钟社区生活圈行动，需要完善各类生活服务设施缺口，打造友好、公平的社区环境，让城市更新的成果惠及全体居民。此外，居民的社区参与意愿，跟房屋产权并不必然相关：无论本地居民还是暂住人群，都具有一定的社区归属感和参与意愿，尽管其参与方式、内容和路径不同，事实上可以成为城市更新的社会资本和动力机制。另一方面要打造城乡联动一盘棋，凝聚发展合力。城市更新不局限于中心城区，还应接入郊区发展和乡村振兴。中心城区是展示都市繁荣繁华的国际会客厅，近远郊区、新城、新市镇、农村为城市更新提供了多种可能和多彩舞台，让空间生产和资本循环在更广阔的土地上发生。

促进社会融合，优化城市人才发展生态

恢复与保持社会活力，是城市繁荣的重要目标，具体包括个人与社区平衡发展，文化多样性和社会融合等，并体现在人口变化、社区参与、健康安全等方面。对此，一是加快国际人才融入，优化引智环境。包括放宽外籍高层次人才永久居留证、人才签证申请范围；延长海外人才居住证件有效期、扩大其市民待遇；简化入境、居留办理程序等。此外，开发建设运营好国际社区，为国际人才创造高品质、归属感的生活环境，也是上海实施国际化战略的重要经验之一。二是积极应对居住分异，促进和谐发展。上海的居住分异程度有扩大趋势，本世纪初还主要是城郊二元差异，近年来在中心城区特别是内环沿线，形成了高等学历聚居区，并沿城市交通动脉向西南延伸；而在西部近郊和远郊形成外来人口聚居区。因此要充分重视居住分异趋势，推进公共服务均等化，促进城市和谐发展。三是要吸引青年活力群体，激发市中心空间活力。上海中心城区人口老龄化程度持续加深，长远来看对保持城市活力提出挑战。中心城区便利的生活设施、多元的艺术文化活动和丰富的夜生活对于青年群体很有吸引力，但高昂的居住成本对其并不友好。四是要促进充分就业，保持职住平衡。失业率上升往往在城市危机中扮演着重要角色，工作岗位减少，既是本地经济衰退的反映，同时也会引发城市贫困、社区衰落等社会问题。应对失业问题，除了通过教育、培训和中介计划提升市民在劳动力市场的竞争力，还应重视社区建设，在较大空间尺度上引导职住平衡、街区设计上促进社区融合，从而带动本地就业。

加强文化赋能，凸显城市文化传承

伴随经济结构调整，中心城区往往出现“文化导向的城市复兴”浪潮，通过重塑城市形象，从“工业制造”转向“文化产业”。对此，一是丰富大型改建项目实践，凸显城市文化传承。具体包括滨水开发、工业遗产改造等，同时与商业活动、文化活动以及旅游相联系，创造新的城市品牌。文化生产的行业，如广告、建筑、艺术、音乐等，成为主导产业发展方向；剧院、画廊、演艺中心、公园以及相关的配套休闲娱乐设施，如咖啡店、酒吧、时尚商店等也作为城市开发与文化产业的空间载体出现。“文化”及其生产和消费，与之相关的城市创新，正取代传统的生产要素和工业生产，成为中心城区的核心竞争力。二是充分利用以博物馆和主题公园为代表的城市开发模式，也被称为“古根海姆化”和“迪士尼化”。具有巨大经济效益的优质项目，如歌剧院、美术馆、会展中心、体育场馆等文化设施及文化活动，可以带动中心城区经济再生和活力重现。