将建设1650公顷公园绿地

【询问关键词】公园绿地

翁少兰委员：公园绿地是城市绿地系统最核心的组成部分，当前长沙市的公园确实存在不少违规建筑，请问市园林局，为什么会出现公园绿地有规划而不建设的情况？准备采取哪些措施对公园绿地进行科学的管理？

市园林局总工程师缪赐立：最近我们对全市536处已经规划的绿地进行了调查摸底，规而未建的现象确实存在，主要是由来已久形成的历史原因：一是法规的保证不完善，长沙市城市绿化管理条例是1992年出台的地方性法规，已经不适应时代要求。二是近20年来，城市绿化的管理体制不顺，多头管理规划不能有效地指导建设。三是公园绿地建设资金来源规范化、制度化的机制还不完善。

我们已提出了初步方案：一是先着手三环以内，对群众影响生活比较大，矛盾比较集中的，大概150处，1650公顷左右的公园绿地来进行建设。二是分离实施，减少资金压力。三是确保规划绿地有效地保护，主要是明确公园建设主体，由区政府负责，并在今后几年下达各区绿地建设任务时，重点突出公园绿地建设。

建立强制性内容库保护绿地和水体

【询问关键词】控规修改

陈兴平委员：在控规调整中存在将规划的公共空间、绿地挪作他用的情况，请问今后将采取什么举措减少这种现象？如果绿地、水体等用地需要调整，将按什么程序来执行？

市城乡规划局副局长匡利娥：保护绿地和水体，一是完善规划编制，目前已经建立强制性内容库，把绿地和水体要保护的强制性保护起来。二是完善蓝线和绿线的规划，这是下一步重点深入研究的课题。三是依法依规的保护。四是加强舆论监督，通过全社会来共同关注绿地和水体的建设。

根据在全国同类城市的调研，在规划修改的程序上长沙是最严格的。项目申请控规修改，首先要通过前置审查，然后请有资质的单位进行论证，论证完之后进行评审，在网上公示一个月。

场外连线

“建筑限高调到100米，对旁边的居民区日照有影响吗？”“这里是交叉路口，对交通的影响有没有充分考虑？”在本月9日举行的长沙市城乡规划委员会2014年度第4次控规修改前置审查会上，市民代表、专家和职能部门代表就项目的控规修改申请进行详细询问，同时提醒申请单位要充分考虑项目建设对城市整体形象、交通功能配套、周边居民生活的影响。21名代表对申请控规修改的项目现场投票，如果未通过2/3以上代表表决同意，市规划局将不受理该项控规修改的申请。

2014年启动22个棚改项目

【询问关键词】四增两减

戴志敏委员：今年，长沙市积极响应国务院的号召，加强棚户区改造的力度，而且提出了“四增两减”的要求，即“增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度、减少居住人口密度，减少开发强度”。请问在新一轮棚改中，有什么样的举措保证“四增两减”的要求得到落实，真正从根本上改善老百姓的人居环境？

市城乡规划局局长冯意刚：在新一轮的棚改中，实施“四增两减”的要求，市委、市政府有以下具体措施和思路：一是改变项目资金就地平衡的要求，减少容积率，把单个项目平衡改为全市范围的统筹，不要求单个项目资金平衡甚至盈利，如果资金不平衡，由政府统筹来解决。二是解决好居民安置问题，尊重居民的意愿，选择就地安置和货币安置相结合的方式。三是将零星棚改变为整个片区整体改造，通过一个项目和几个项目的联动，来实现片区整体形象品质提升。四是在规划中间落实“四增两减”的要求，我们先确定项目规划要点和“四增两减”具体落实的内容，要求这些内容由区政府牵头来完成城市设计，通过城市设计审批再出让土地，用这种方式来保证“四增两减”的要求落到实处。五是拆除和有机更新相结合的方式。2014年准备启动22个棚改项目，其中公共设施用地可以增加28公顷，道路用地可以增加21公顷，绿地可以增加24公顷，市政设施用地可以增加5公顷，加起来有1000多亩地。

郑智峰代表：我想请问在房地产测算方面，为什么市住建委和规划局的测算数据不一样？

市住建委主任范焱斌：规划部门和住建部门的测绘在用途上是不一样的，规划部门是侧重于规划设计值的控制，如建筑的容积率、绿化率等，住建部门测绘是侧重于产权产籍的管理需要，这就是用途的区别。由于用途的区别，规范引用就有所不同，规划部门是引用城市规划方面的规范，而住建部门是引用房产测绘方面的规范，规范的不同，导致计算结果就不同。

建设更多健身设施

【询问关键词】健身场所

高智麟委员：现在各居民小区、公园、广场等公共场所，广场舞十分火爆，但另一方面，噪声扰民又常常遭到指责。请问目前长沙市就群众性健身的场所是否有专项规划？同时在实施过程中存在哪些问题和困难？

市体育局局长李卓民：市委、市政府对全民的健身工作非常重视，专门制定体育专项规划，对长沙市城区以及全民健身的设施进行了全面的规划，将逐步予以实施。目前，体育场地确实还不够，一方面是还需要加大建设的力度，一方面是加大资源整合力度让各类社会、单位管理的场馆打开大门，向群众有序开放。未来几年，将更好地整合社会资源，建设更多的群众身边的小型健身设施，让群众能够更多地参与到全民健身中来。

高铁新城雏形初现

【询问关键词】高铁新城

唐跃军委员：随着武广、沪昆高铁的通车，我市高铁新城成为重要的交通枢纽，城市的窗口和门户形象逐步显现。我想问市城乡规划局，长沙市高铁新城是如何规划的？目前实施情况怎么样？

市规划局总工程师王慧芳：按照总体规划和市里的要求，目前我市正在原有的控规基础上组织高铁新城规划整合及优化提升。高铁新城整个规划范围是47平方公里，其中建设用地39平方公里。这次规划提升的目标是要发挥区位优势，建设一带一部增长极、区域开放桥头堡、省会城市副中心、现代产业集聚区。浏阳河把规划区分成了两个部分，以西部分原来叫武广新城，以东部分是黄兴片区，现在整合起来叫做高铁新城。目前的城市设计已经基本形成了文化、体育等功能的概念规划，为产业转型创新提供了多种思路。西板块以高铁长沙南站为核心，在这里整合了磁悬浮、地铁2号线，未来还有城际铁路，主要打造绿色便捷的综合交通枢纽。东板块以长沙国际会展中心作为核心，总建筑面积有43万平方米。东西板块容量人口加起来有50万人左右。

场外连线

记者在高铁新城所在地看到，随着沪昆高铁基本通车，目前“十字形”的高铁枢杻已基本实现，高铁新城对外展示的窗口形象也已形成。浏阳河以东正在建设，长沙国际会展中心已经开工，梯塘路、劳动东路等道路也已经开工了，还有十多个项目正在做前期工作。

【询问关键词】“一江两岸”

彭友元委员：打造“一江两岸”景观是全市人民的愿望，也是建设现代化都市的要求，但在湘江两岸天际轮廓线的规划设计方面，我们有一些经验教训值得总结。请问市城乡规划局对“一江两岸”的城市形象是否有规划？有什么措施避免上述现象的再次发生？

市城乡规划局局长冯意刚：山水洲城是长沙最大的亮点和增长点，从2003年起就编制了一系列湘江两岸城市形象的规划。通过此次规划，我们得出六个必须遵循的规划准则：一是这个区域是公共性至上的区域。湘江及两岸有100平方公里，景观及历史资源丰富，要打造成为世界级城市的名片。二是功能要完善。目前湘江两岸要减少住宅建设，目前住宅建筑面积占了两岸沿江建筑面积的80%，要增加文化设施、公共设施、体育休闲设施的建设。三是资源要保护好。洲岛山体和两岸风光带在整个景观来讲是非常重要的，一定要保护好。四是要做到自然要素与城市景观的融洽。通过观光廊、绿带等沟通城市与山体、水体的空间联系。五是建设要有品质。建筑要有层次，不能是一个面孔，要有轮廓线，同时要有标志性的建筑。六是解决好交通问题。解决湘江大道和潇湘大道到风光带交通阻隔问题。我们希望城市设计在重点区域要尽快地立法，提高保护的力度，从而更好地保护“一江两岸”的城市功能和形象风貌。

地下管线综合管廊的试点将启动

【询问关键词】地下管网

陈慧委员：城市建设过程中经常因地下管网情况不明而造成多部门对道路拉链式破坏，不仅影响出行，而且造成安全事故。请问，长沙市的地下管网专项规划是什么情况？新建道路的地下管网是怎么建设和管理的？乱挖乱接的现象采取什么措施来进行防治？

市城乡规划局总工程师王慧芳：管线规划有四个层次、一个数据库、一个平台、一支动态维护的队伍。现在长沙市规划勘测研究院已经建立一个平台和数据库，数据库管线长度现在是19000公里，其中有5000公里是通过竣工测量来实现数据入库的，竣工测量已经有一支队伍，实行24小时动态测量。

市住建委主任范焱斌：加强了计划统筹，2014年首次下发了《2014年长沙市城市地下管线建设计划》。加强了管线建设的规划、建设审批、质量安全监管。对全市现有管线进行全面摸底。加大对不报建、不执行基本建设程序的项目的执法力度。开展科技创新优化施工工艺，同时在新城启动地下管线综合管廊的试点。

市城管局局长肖雄飞：市城管局严格按照《城市道路管理条例》对“新建、改建的城市道路交付使用后5年内大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘”等各项规定来严格审批。同时，按照“史上最严城市管理”的要求，查处擅自占用挖掘城市道路的行为处以2万元的罚款，对违规行为给予从重处罚。