导读

12月14日上午，湖南省政府新闻办在长沙举行《湖南省国土空间规划（2021-2035年）》新闻发布会。湖南省自然资源厅党组书记、厅长，湖南省自然资源总督察李全胜发布新闻。以下为文字实录。

省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察李全胜：大家好！首先，我代表省自然资源厅和省国土空间规划委员会办公室，向长期以来关心支持自然资源工作的各界朋友表示衷心感谢！根据本次发布会安排，由我介绍三个方面情况。

一、《规划》出台的背景和过程

习近平总书记高度重视国土空间规划工作，多次对国土空间规划作出重要指示。2014年2月，习近平总书记考察北京时指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。” 2019年3月，在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调：“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。”2019年以来，党中央、国务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署。

省委、省政府高度重视全省国土空间规划体系构建工作，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要指示，并专题研究规划工作中的重大问题。按照国家部署，经省人民政府同意，我厅于2019年6月牵头组织启动编制《规划》。编制过程中，我厅成立了规划编制专班和专家咨询组，组织开展了19项重大专题研究，对接吸收省经济社会发展“十四五”规划和79项行业规划有关内容，形成了规划初稿。规划初稿形成后，多次征求省直部门、市州党委政府、相邻省份和社会公众意见，依法依规完成了社会公示、专家论证以及规划环评等工作。《规划》先后通过省政府常务会、省人大常委会审议，于2023年11月30日获国务院正式批复。

二、《规划》主要内容

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深入落实国家重大战略布局和省委、省政府工作部署，为实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新湖南提供有力支撑和保障。《规划》是湖南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

《规划》全文共有十章，第一章“规划背景”，基于“双评价”结果，梳理分析全省国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战。第二章“指导思想与战略目标”，围绕“三高四新”美好蓝图，明确国土空间开发保护的指导思想和战略目标。到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于4804.12万亩；生态保护红线面积不低于4.18万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过334.5亿立方米。第三章“以‘三区三线’为基础，构建国土空间新格局”，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，优化主体功能分区，提出构建主体功能明显、底线约束有效、区域优势互补的国土空间开发保护新格局。第四章至第九章围绕支撑构建国土空间新格局，科学谋划农业、生态、城镇三大空间，建设“一带一部”内联外通开放体系、人文湖湘魅力体系、支撑中部崛起基础体系，提出布局优化方案和空间管控措施。在农业空间安排上，巩固“四区一基地”现代农业空间格局，推动长株潭都市农业区、环洞庭湖平湖农业区、湘中南丘岗节水农业区、武陵雪峰南岭罗霄山脉山地农业区和国家重要农产品生产基地建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力；在生态空间安排上，筑牢“一江一湖三山四水”生态保护格局，加强长江干流（湖南段）、洞庭湖、湘资沅澧四水以及武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜山脉生态保护修复，提升生态系统多样性、稳定性和持续性；在城镇空间安排上，构建“一圈两副三带多点”城镇空间格局，推进长株潭都市圈一体化布局，打造岳阳、衡阳两个省域副中心，强化京广、沪昆、渝长厦三条发展带，以其他地级市为主要支撑培育多个重要发展支点。第十章“强化规划实施保障”，强调加强党的领导、健全法规政策和技术标准体系、强化规划传导、建设规划“一张图”、实施规划全生命周期管理等措施，确保“一张蓝图干到底”。

三、《规划》主要亮点

《规划》是我省首部“多规合一”的省级国土空间规划，体现了生态文明建设的新要求，反映了湖南发展的新特征，具有以下特色亮点：

（一）落实党中央重大决策部署，实现“多规合一”，提升国土空间的支撑能力。坚持国土空间全域和山水林田湖草沙自然资源全要素覆盖，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。坚持发展规划的统领作用，系统落实经济社会发展“十四五”规划要求，为重大任务和重大工程项目配置承载空间。坚持国土空间的唯一性，统筹平衡专项规划空间需求，协调各类空间管控要求，确保所有专项规划在一张底图上落地。

（二）强化国土空间规划的战略引领，全面落实湖南省重大发展战略，提升国土空间的竞争力。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，向北积极融入长江经济带、向南对接粤港澳大湾区，加强省际区域协作，构建多中心、多层次、内联外通的双向开放体系。推进以人为核心的新型城镇化，构建“一圈两副三带多点”城镇空间新格局，全方位推进长株潭都市圈一体化建设，高标准规划建设绿心中央公园、湘江科学城。

（三）统筹发展和安全，构建国土开发保护新格局，提升国土空间的承载力。按照“先农田、再生态、后城镇”优先序，落实国家下达的2035年约束性指标，统筹划定三条控制线，做到“数、线、图”一致，可审计、可考核、可追责，为粮食安全、生态安全和经济社会高质量发展提供空间支撑。

（四）坚持问题导向，增强规划的针对性和实效性，提升国土空间的可持续发展能力。统筹发展和保护、发展和安全，实事求是优化永久基本农田布局、生态保护红线布局。统筹协调耕地和林地空间，按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，科学确定耕地后备资源和造林绿化空间，实现耕地保护与林地保护的多目标平衡。

（五）强化规划实施监管，实现全生命周期管理，提升国土空间的治理能力。建设国土空间规划“一张图”实施监督系统，加强规划编制、修改、审查、实施、监测、预警全生命周期的信息化管控，全面支撑调查、用地审批、土地出让、规划许可、确权登记、执法督察等自然资源全链条、全过程管理，以“数字化”引领国土空间治理方式变革。

各位媒体朋友，《湖南省国土空间规划（2021-2035年）》是全省国土空间开发保护的基础性规划，也是我省融入长江经济带、对接长三角和粤港澳大湾区、推动中部地区高质量发展，强化规划、土地、项目建设、产业的跨区域协同和有机衔接的空间依据，在全省经济社会发展中将发挥重要的引领作用。接下来，我们将会同相关部门切实抓好《规划》的组织实施，强化《规划》的战略引领和指导约束作用，将《规划》确定的各项目标、空间格局和重大任务，落实到各级各类国土空间规划，建立完善的规划实施监督体系，实施规划全生命周期管理，确保一张蓝图干到底。真诚希望广大媒体朋友加大对《规划》的宣传解读，营造《规划》实施的良好氛围，共同构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

我就介绍这么多，谢谢大家！

现在进入记者提问环节。

湖南日报记者提问：《规划》中提到以“三区三线”为基础，构建全省国土空间开发保护总体格局。请问《规划》中是怎么划定落实“三区三线”的，对湖南的未来发展有何重要意义？

省自然资源厅党组成员、副厅长覃佐彦：习近平总书记强调，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新，是国家统筹发展与安全、实施底线约束的重要抓手，是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用的重要基础。我省自2022年4月开始按照“先农田、再生态、后城镇”优先序划定了三条控制线。划定成果于2022年9月30日获批使用。全省共划定耕地保有量5372.66万亩、永久基本农田保护面积4804.12万亩、生态保护红线面积4.18万平方千米，城镇开发边界扩展倍数不超过2020年城镇建设用地规模的1.3倍。

科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。一是全方位保障我省粮食安全。按照2020年国土变更调查成果，全省98.91%的现状耕地纳入耕地保有量。二是进一步筑牢生态安全屏障。将“一江一湖三山四水”的重要水域及岸线区，以及武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜等山区的生态功能极重要、生态极敏感脆弱的重点区域划入生态保护红线。三是合理优化全省城镇空间。考虑市县主体功能定位、城镇发展潜力、空间分布特点等因素，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，防止城镇无序蔓延，促进城镇节约集约发展，将全省的重大发展平台、产业园区纳入城镇开发边界内。

在规划中，我们也根据国家相关政策要求，进一步明确了“三区三线”的各项管控措施。一是严守耕地保护红线。将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达到市县，做到上图入库。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加快推动建立“田长制”，严格落实耕地占补平衡和进出平衡“双平衡”。二是实施生态保护红线分级管控。严格生态保护红线管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的10类有限人为活动。下一步，我省也将出台生态保护红线管控细则，进一步加强生态保护红线中有限人为活动管理。三是强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，加强与水体、绿地系统、基础设施建设、历史文化保护等其他控制线协同管控。城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

湖南都市频道记者提问：当前，我省正在加快建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基，推动高质量发展，奋力实现“三高四新”美好蓝图。请问《规划》中是如何为现代产业体系提供空间保障的？

省自然资源厅国土空间规划局局长黎文君：省委省政府要求抓住先进制造业这个基础和高水平科技自立自强这个关键，加快建设富有湖南特色和优势的现代化产业体系。《规划》对此给予了响应，具体包括三个方面：

一是优化产业空间布局。以优先保障4×4的现代化产业体系发展空间为导向，支撑“先进制造业为主导”和筑牢实体经济根基。结合全省产业集群布局特征，引导长株潭地区突出创新驱动引领，洞庭湖地区突出绿色低碳发展，湘南地区着力打造新兴产业承接带和科技产业配套基地，大湘西地区积极发展文化旅游、大健康等产业。

二是充分保障产业发展用地。统筹城区和园区发展，留足省级以上开发区发展空间，纳入城镇开发边界，确保工业用地总量，促进工业用地合理布局和规模集聚，保障实体经济发展空间。

三是促进产业用地高效利用。深化园区土地清理，推动对“三类低效土地”、国有闲置厂房盘活处置。支持产业用地混合利用，推动产城融合。全面推行工业项目供地负面清单管理。鼓励企业在不影响公共利益的前提下，推动地上地下立体分层开发，促进开发区集约用地。

新华社记者提问：当前，湖南正在奋力打造内陆地区改革开放高地，请问《规划》在对接粤港澳大湾区、共建长江经济带、构建西部陆海双向大通道方面提出了哪些构想和措施？

省自然资源厅党组成员、副厅长覃佐彦：《规划》围绕打造内陆地区改革开放高地，从产业分工协作、基础设施互联互通、生态环境共保共治等方面强化对接粤港澳大湾区建设、共建长江经济带、构建西部陆海双向大通道，推动构建全省全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

首先，加快推进长株潭一体化，打造全省对外开放制高点。进一步做强核心增长极，以推进长株潭一体化开放为核心，通过制度创新进一步激发长株潭龙头带动作用，全力打造湖南高质量发展核心引擎，推动全省深度融入中部地区崛起、长江经济带和“一带一路”建设。

其次，立足“一带一部”区位优势，优化对外开放格局。一是畅通对外开放大通道，构建以“京港澳、呼南、焦柳”三纵、“沪昆、渝长厦、杭瑞、湘桂、厦蓉”五横为主体，以“铁路、公路、民航、水运”运输网为骨架，以全省多层级综合交通枢纽为节点的“三纵五横四网多点”交通开放空间。二是打造对外开放门户，推动外向型产业集群和企业集聚，将岳阳打造成为向北开放的桥头堡；依托湘南湘西承接产业转移示范区，推动产业科学布局、有序承接和差异化发展，把衡阳建设成为承接产业转移的“领头雁”；通过怀化国际陆港等建设，打造湖南融入共建“一带一路”的重要门户。三是加强省际区域协作，建立跨省对接常态化机制。推动湘鄂赣三省协同合作，发展壮大长江中游城市群；推进泛珠三角区域合作，加强与粤港澳大湾区的深度往来；依托构建西部陆海双向大通道，建设湘渝黔边城协同发展合作区，形成湘渝黔合作新增长点。扩大湘桂、湘琼合作，对接海南自由贸易港、北部湾经济区，合作共建陆海新通道，探索出一条内陆地区开放发展新路径。

最后，以自贸试验区为重点，建设对外开放节点。高标准高质量建设中国（湖南）自由贸易试验区，发挥引领作用，把自贸区打造成为中部地区崛起的重要战略支点。

湖南经视记者提问：我们知道，规划的生命和权威在于实施。请问我们将如何保障规划实施，确保一张蓝图干到底？

省自然资源厅国土空间规划局局长黎文君：国务院批复指出，《规划》是湖南省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。我们将认真贯彻落实国务院批复精神，从三个方面保障规划严格实施：

一是建立规划实施机制。我们将提请省政府尽快印发和公开《规划》，会同省有关部门建立健全国土空间规划编制实施的共同责任机制，研究出台配套政策措施，形成规划实施合力。建立全流程、多渠道的公众参与机制，营造全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。

二是健全规划传导落实机制。在纵向传导上，将《规划》确定的目标指标、空间格局、重大任务、重要政策等，通过指标分解、分区政策指引、名录管理、重点工程项目库等方式，逐级落实到各级各类国土空间规划。下一步，我省将尽快批准市县国土空间总体规划，加快乡镇国土空间总体规划、城镇开发边界内详细规划和村庄规划的编制和审批工作。在横向传导上，我们公布了省市县三级专项规划编制目录清单、制定了专项规划编制审批通则，强化总体规划对相关专项规划的指导约束作用，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

三是完善规划监测评估预警和监督机制。《规划》编制中，我们同步建设了省市县三级国土空间规划“一张图”实施监督系统，并已经实现互联互通；今后，经依法批准的各级各类国土空间规划都将纳入该系统。我们开展了对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线和重点区域的动态监测。近期，自然资源部将我省列为国土空间规划实施监测网络建设试点省，我们将以“一张图”实施监督系统为依托，建设国土空间规划实施监测网络，提高国土空间治理数字化水平。同时，在我省今年开展的国土空间规划督察试点基础上，将《规划》执行情况纳入自然资源督察、自然资源及相关部门执法监管机构工作重点，构建规划监督、执法、问责联动机制，维护规划的权威性。