导读

党和国家历来十分重视规划工作，城乡规划学和规划工作不仅是我国现代化建设和可持续发展的重要组成，也事关亿万城乡居民的日常生活。学会组织梳理规划领域重大问题难题，是推进规划工作进一步朝着科学化方向发展的需要，也是学会的基础工作之一。

去年，在2022/2023中国城市规划年会的全体大会上发布了学会组织研制的2023规划领域重大问题难题清单，希望以此为有关决策部门研判规划科技未来发展趋势、前瞻谋划和布局科研方向提供支撑，引导规划编制单位、科研机构、高校和规划科技工作者加强相关问题研究，强化科技协同攻关和成果转化应用，推动提高城市规划、建设、治理水平。“中国城市规划”微信公众号将陆续展开介绍2023规划领域重大问题难题。

城市更新中如何实现低碳韧性协同发展？

问题类型：前沿科学问题

推荐者：中国城市规划学会城市更新分会

作者：黄卫东，中国城市规划学会城市更新分会副主任委员，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司总经理、教授级高工；王嘉，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司更新中心主任、教授级高工；林辰芳，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司更新中心副主任、高工；黄颖，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司主任规划师

问题描述

近年来，城市面临的安全风险日益严峻，如严重暴雨洪涝灾害、地震、病毒传染等，严重影响人民生命安全和经济社会发展。尤其是超大城市的高度建成区具有生产要素高集聚性、高流动性、高异质性、高开放性等属性，是各类传统和非传统安全风险的“高发地” 。同时在“双碳”背景下，推进城乡建设方式绿色低碳转型，对建成区的基础设施低能耗绿色化、生态化提出较高要求。

随着城市化快速发展，城市更新已成为新型城镇化下城市发展的重要手段，是当前城市发展的必然选择。而以往推进城市更新工作以项目式、零散更新为主，关注单个项目的经济可行与自平衡，城市更新之于城市发展的可持续性往往受到忽视。而高度建成的城市地区，城市建设方式以城市更新为主，如何以城市更新为契机，实现城市更新与低碳和韧性协同，更好地实现的城市可持续性发展，则是当前及今后城市建设中面临的重要问题。因此亟需探索在城市更新行动中协同实现低碳韧性的技术方法与路径。

本问题研究拟围绕如何在城市更新行动中融入低碳发展与韧性提升要求，并保障低碳韧性措施实施落地的需求，主要开展三个方面的技术研究：一是如何形成健全多级的建成区低碳韧性规划技术体系，包括宏观层面结合建成区改造模式指引形成的低碳韧性模式布局、策略引导，中观层面统筹谋划设施布局，加强土地利用韧性与弹性，到微观层面项目规划中的动态承载力评估和伴随行为模式变化的精细化设计落实；二是如何供给规范化的低碳韧性政策支撑体系，包括城市更新中绿色低碳、韧性安全设施的建设要求、建设标准、资金来源、资金使用要求和设施管理要求等；三是如何建立清晰高效的城市低碳韧性全过程管理体系，贯穿宏观-中观-微观各层面，基于城市更新与低碳韧性的精细化规划、设计、建设、管理机制。

问题背景

目前我国大部分拥有高人口密度的高度建成城市，都不同程度的存在城市结构不够合理、建筑和基础设施老化及标准低、能耗高、生态空间不足的问题，逐渐暴露出严峻的城市安全风险，不利于城乡建设领域绿色低碳发展。随着城市化进程的持续深入，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市高度建成区的安全韧性提升与绿色低碳发展意义重大。

近年来，国家高度重视超大城市的绿色与安全的发展和治理问题，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次提出推进新型城市建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，为新时期切实转变发展模式指出了重要的方向。目前尽管北京、上海等城市都提出相应的目标，但缺乏具体的重大举措和实施抓手，“低碳城市”“韧性城市”建设仍处于起步阶段。

如何才能统筹好发展和绿色低碳、韧性安全，高度建成区的城市更新是一个重要抓手。城市存量发展地区的更新改造，意味着对城市空间结构进行重新布局，对土地资源进行重新开发，对区域功能进行重新塑造，对建筑进行改造提升等，是可以提高城市韧性和适应性，减少碳排放，满足居民对更好生活环境需求的契机。然而，现阶段结合城市更新展开低碳与韧性的规划建设，其技术方法与实施路径还有待深化研究。

最新进展

目前城市更新在可持续性和低碳韧性方面的研究已经取得了一定进展，现有研究已经提出了一些策略和方法，如绿色建筑设计、智能交通与市政基础设施系统、生态修复等，其次新技术和新材料的发展也为提高城市更新的可持续性和低碳韧性提供了新的途径。

然而我国全面进入存量发展时期，结合城市更新行动协同提升城市韧性品质，实现绿色低碳发展，仍面临以下关键难点与挑战：

一是在城市更新行动中，低碳和韧性目标之间可能存在一定的冲突和权衡。例如城市更新需要考虑如何提高城市的韧性，以应对自然灾害等不可预测的风险，这可能需要一些额外的资源和投资投入。那么在实践中，城市更新对这些目标的权衡不足，则可能会导致低碳和韧性目标之间的冲突。

二是城市更新区别于新建城区，受制于各种现状条件约束，在既有城区推进低碳韧性面临更大挑战的设施更新、环境改善、建筑改造、居民意愿等问题，如何利用新技术，以更智慧的方式、更低影响地在城市更新中落实低碳韧性，是十分关键的研究。

三是城市更新和绿色低碳、韧性安全既有政策制度、技术标准自成体系，要在更新中推进绿色低碳与韧性安全建设，亟需对相关的政策制度、标准规范做深入对应的交叉研究，为城市更新中推进低碳、韧性更新提出明确的指引和约束。需要研究建立一套具备高度适应性、针对性和弹性的城市更新绿色低碳与韧性安全专题编制技术体系，如何设计并引入绿色低碳与韧性激励指标，鼓励市场参与城市更新时主动承担低碳与韧性设施实施建设等要求，是低碳与韧性规划落地实施的主要难题。

四是城市更新主体多样，绿色低碳、韧性安全建设又分属不同的管理主体，领域交叉需要面临很大的复杂度和难度，如何在经济、环境、社会等方面实现平衡，利益相关者的合作和协调存在一定的难度。

重要意义

本问题的研究在科技、社会、经济方面有重要意义，主要包括以下三个方面：

一是形成切实传导的科学技术体系，落实低碳与韧性规划建设，通过制度和机制保障，明确更新规划中的低碳韧性传导技术路径，完成低碳韧性规划从顶层设计的向下传导，解决高度建成环境中低碳减碳实施难、韧性品质提升难的问题，系统性实现整个城市的低碳发展与韧性品质提升。

二是城市更新可持续发展与低碳韧性建设协同推进是十分复杂且长期的问题，需要政府、企业、社会组织和民众等各方力量的参与和协作，是实现共建共治共享社会格局的重要方面，共同促进城市更健康、更安全、更宜居发展。

三是长远来看，城市更新是“让城市变得更好”，而低碳韧性是城市“更好”的应有之义，通过城市更新制定系列低碳韧性策略，通过降低成本、协同建设和平衡投资效益等方式来实现三者的协同和可持续性，可以避免城市更新中忽视了低碳韧性理念而导致未来的“二次更新”，更好保障社会与经济效益总体平衡，实现可持续发展。