导读

党和国家历来十分重视规划工作，城乡规划学和规划工作不仅是我国现代化建设和可持续发展的重要组成，也事关亿万城乡居民的日常生活。学会组织梳理规划领域重大问题难题，是推进规划工作进一步朝着科学化方向发展的需要，也是学会的基础工作之一。

去年，在2022/2023中国城市规划年会的全体大会上发布了学会组织研制的2023规划领域重大问题难题清单，希望以此为有关决策部门研判规划科技未来发展趋势、前瞻谋划和布局科研方向提供支撑，引导规划编制单位、科研机构、高校和规划科技工作者加强相关问题研究，强化科技协同攻关和成果转化应用，推动提高城市规划、建设、治理水平。“中国城市规划”微信公众号将陆续展开介绍2023规划领域重大问题难题。

问题类型：工程技术难题

推荐者：中国城市规划学会国外城市规划分会

作者：张纯，北京交通大学建筑与艺术学院教授

问题描述

国家新型城镇化战略明确以城市群为主体形态推进，服务于人口和经济集散的轨道交通系统发挥着重要的支撑作用。传统以单个城市辖域为界、行政化向心型城市轨道交通系统组织逻辑，不能满足新时期以人为主体、以人民幸福生活为核心的城市群和都市圈发展需求。新时期人民群众对于高品质生活的要求不断提升，亟需建立轨道交通系统与城市群都市圈在空间配置最优、要素流动高效、生活品质提升等多维度下的精准协同性评价技术和方法。

问题背景

21世纪在信息化和全球化趋势下，城市和区域发展突破了以往独立、单极的发展模式，而呈现出以城市群都市圈为主体，网络化、多元化和交互化的发展趋势。目前国务院发布的《国家新型城镇化规划（2021-2035）》明确的19个城市群，集聚了全国约74％的人口、85%以上的国内生产总值，成为人口和经济最为密集的空间范围。以城市群都市圈为主体，构建大中小城市协调发展的城镇格局，这成为新时期国家推动国土空间保护与发展格局的重要方向。

党的二十大报告中明确提出应“以人民生活幸福”为核心，只见空间不见人的增量集聚发展模式，已经不适应新型城镇化背景下以“人”为核心、关注幸福民生的轨道交通发展需求。随着城市群空间演进，在京津冀、长三角和粤港澳城市群普遍出现了多中心化、就业异地化、“双城生活”现象，也伴生了远距离通勤现象将城市群人口、经济分布等空间形态与交通基础设施布局结合。

尤其对于新市民群体而言，借助轨道交通出行和通勤，在城市群和都市圈范围内享受高品质的就业、居住、就学和就医等设施，通过轨道交通系统和出行链组织串联一系列高品质城镇空间，成为高品质空间的需求特征。实现“人民满意交通”，成为城市群都市圈高品质轨道交通系统发展面临的内在驱动需求。

最新进展

全球范围内，通常将轨道交通作为支撑多中心化城市群高效运转的重要政策工具，在纽约、伦敦、东京等大都市圈都建立了层级分明、布局合理的轨道交通系统。现有研究共同指出，轨道交通体系对于城市群发展有着重要的影响作用，深刻地改变了城市群的空间结构和功能布局。然而，在中国城市群发展战略和交通强国战略下，轨道交通对于城市群空间发展的影响规律、作用机制尚不清晰。特别是多中心格局下的城市群，需要新型高效的交通基础设施，才能支持更加复杂的逆向通勤和次中心之间通勤等多样化的交通服务需求，并且提供更加高品质的城市生活服务需求。

最近研究发现，北美和欧洲的城市群出现了空间形态上更为分散、功能上更为集中的趋势，更需要更稳定和高品质的轨道交通系统支持。在中国随着城市群人口、经济等要素交流愈发频繁，远距离、长时间的跨城通勤等行为也开始普遍出现。长期以来，研究聚焦于城市群轨道交通空间结构的合理性上，然而面临着愈发分离的城市群空间形态和功能，关注“人”的通勤可达性逐渐成为衡量城市群研究的重要话题。

重要意义

在城市群都市圈发展的新背景下，传统以单个城市行政边界为限、向心型和强调增量集聚的轨道交通规划理论和方法，已不能适应新时期以城市群为主体形态的新型城镇化需求，不能满足新时期人民群众对于便捷舒适、高品质幸福生活的移动性需求。研究成果将为新时期城市群轨道交通走廊的适度发展、合理布局，建设“轨道上的城市群”发展提供基础理论、方法和技术支撑。