导读

党和国家历来十分重视规划工作，城乡规划学和规划工作不仅是我国现代化建设和可持续发展的重要组成，也事关亿万城乡居民的日常生活。学会组织梳理规划领域重大问题难题，是推进规划工作进一步朝着科学化方向发展的需要，也是学会的基础工作之一。

在2022/2023中国城市规划年会的全体大会上发布了学会组织研制的2022/2023规划领域重大问题难题清单，希望以此为有关决策部门研判规划科技未来发展趋势、前瞻谋划和布局科研方向提供支撑，引导规划编制单位、科研机构、高校和规划科技工作者加强相关问题研究，强化科技协同攻关和成果转化应用，推动提高城市规划、建设、治理水平。本文为2022规划领域重大问题难题。

问题类型：前沿科学问题

推荐者：青岛市城乡规划学会

作  者：李捷，青岛理工大学环境与市政工程学院

关键词：城市碳排放评估；碳排放核算；自然碳汇评估；自然碳汇核算

问题描述

碳排放与人类的生产生活密切相关，随着科学技术的进步、能源结构的优化、产业水平的提升、生活方式的转变，某个区域的碳排放规模和趋势会发生深刻变化。我们要进行碳排放与自然碳汇的控制研究，就必须搞清楚某个区域碳排放的特殊性，构建滨海城市碳排放与自然碳汇的一般性的评估方法，厘清城市碳排放的产业分布特点、影响因素程度、未来碳排放峰值、总量及增加自然碳汇方法，对于滨海城市控制温室气体排放的研究，可以剖析影响城市碳排放与自然碳汇的关键要素，理清其过程和影响，并明晰二者的内在联系。通过核算“碳排放一自然碳汇”体系，评估“碳达峰，碳中和”目标实现的可能性。

问题背景

近年来，大气CO2浓度不断升高引起的温室效应以及与此相关的环境问题，给全球气候环境带来了严重影响并引起广泛的重视。碳排放的主要地点在城市，我们追求在城市发展建设过程中不断提高能源利用效率，尽可能减少碳排放。

问题是绿色生态城市规划建设管理的科学性在哪里？我国对于碳排放清单、测算、评估与研究工作近年来才受到重视，但目前大多数的研究集中在国家宏观经济层面，以城市为规划评估管理空间单元进行碳排放及自然碳汇评估方法的研究和实践都相当缺乏。因此，在城市空间层面需要有碳排放及自然碳汇评估工具，有能力科学客观分析城市的排放总强度、源头结构等问题。建立适合在城市层面应用的碳排放及自然碳汇评估方法是当前重要的任务。目前我国在城市碳排放与自然碳汇的定量分析方面的研究较少，对滨海城市这类地理位置特殊的区域更加缺乏规范标准的核算体系。抓住科学定量评估碳排放与自然碳汇这个关键，控制性详细规划的碳排放与自然碳汇评估方法、数据核算。提出一个适合滨海城市的空间层面，以法定控制性详细规划为基础的碳排放与自然碳汇评估方法与核算体系，包含翔实的碳排放评估的方法、数据核算等内容对我国城市尤其是滨海城市的低碳发展具有重要理论意义和实际参考价值。

最新进展

目前国际上关于碳排放评估体系与核算的主流方法包括：针对国家层面的IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change,政府间气候变化专门委员会）国家温室气体排放清单（1996和2006版）、针对企业排放量的WRI/ WBCSD (World Resources Institute/World Business Council for Sustainable Development,世界资源研究所/世界可持续发展工商理事会）的排放清单、由 ICLEI-Local Governments for Sustainability 组织（LCLEI 国际地方环境理事会）建议地方政府/社区采用的清单编制方法，以及ISO (International Organization for Standardization)企业碳盘查与产品碳足迹。但是未来关于如何建立建立中国典型滨海城市碳排放与自然碳汇评估方法与核算体系存在以下几个关键点：

（1）如何确立城市各领域碳排放评估方法研究

需要对城区经济与社会活动产生的碳排放量进行评估，只要是处于城区内的经济与社会终端活动产生的能源消费 带来排放，无论该能耗排放出来的C02是否在园区内，也纳入为城区排放的一部分。界定排放端的边界和位置，区分排放的范围定义。

（2）如何对滨海城市的自然碳汇量进行定量评估。

滨海城市其城市自然碳汇还包括一般内陆城市所不具备的盐沼和海草床等（红树林）滨海湿地生态系统的植被碳汇。目前我们对其了解还仅停留在各生境的定性认识方面，缺少统一规范的计量方法，因此需要对其进行定量分析、系统研究和宏观评估，结合国内外蓝碳研究现状及其发展趋势，整理总结规范有效的计量方法进行评估。

（3）通过对滨海城市碳排放与自然碳汇评估后，如何确立与之配套的核算体系。

建立城市碳排放与自然碳汇核算体系。碳排放与自然碳汇核算本身只是一个量化的工具，为了协助规划建设管理决策，需要建立碳排放与自然碳汇核算体系。核算体系既要反映碳排放的量化要求，又要反映规划建设管理的空间特点。

重要意义

（1）通过对滨海城市碳排放与自然碳汇评估后，如何确立与之配套的核算体系。通过本项目的研究，对滨海城市碳排放及自然碳汇状况作出评估，识别影响当地碳排放当量与自然碳汇的主要因子，从而为政策项目的制定者提供依据。

（2）通过构建城市碳排放与自然碳汇核算体系，确定各种碳排放源及自然碳汇当量，制定城市未来十年的碳减排战略规划，为滨海城市的可持续发展提供方法，为接下来应该采取哪些措施使城市可持续发展呈现良好态势提供指导，为其它城市制定碳排放与自然碳汇评估方法与核算体系提供借鉴。

（3）该研究成果对于合理的使用化石资源、开发清洁能源、增加城市绿色自然碳汇、降低城市整体碳排放当量提供指导意义，实现城市可持续发展，提高城市综合竞争力具有重要意义。

（4）该成果理论用于城市碳排放额的有效分配上，在今天碳交易市场快速发展的背景下，可以为城市有效减少不必要的碳排放，节省地方政府及企业的开支，实现城市经济又快又好的发展，其经济效益不可估量。