中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议

（二○二○年十二月二十九日中国共产党合肥市第十一届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党合肥市第十一届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会及省委十届十二次全会精神，紧密结合合肥实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是合肥发展进程中极不平凡的五年。习近平总书记两次考察安徽、亲临合肥，发表重要讲话、作出重要指示，为我们指明了前进方向、注入了强大动力，在合肥发展史上具有极其重大的里程碑意义。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党中央决策部署，在省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领全市人民砥砺前行、开拓创新，推动合肥各项事业跃上新台阶、开创新局面。综合实力显著增强，全市生产总值有望突破万亿元大关，人均生产总值突破11万元，五县（市）综合竞争力进入全省前六，四城区跻身全国百强，国家级开发区争先进位。创新能力显著提升，合肥综合性国家科学中心获批建设，国家实验室率先挂牌，国家高新技术企业数量实现倍增，集成电路、新型显示器件、人工智能入选国家战略性新兴产业集群，入选数量位居全国城市前列。改革开放显著突破，合肥都市圈扩容升级，长三角一体化深入推进，安徽自贸试验区合肥片区启动建设，世界制造业大会永久落户，地方参与国家基础研究投入机制、国有资本引领战略性新兴产业发展等改革成为全国经验。城乡面貌显著变化，“米”字形高铁网络基本形成，轨道交通4条线联运、9条线在建，东部新中心等五大片区启动建设，常住人口城镇化率超过76%，乡村振兴取得重要进展。生态环境显著改善，PM2.5、PM10浓度连续七年“双下降”，林长制、河（湖）长制全面推行，环巢湖生态示范区加快建设，巢湖全湖水质达到Ⅳ类，美丽合肥新画卷逐步呈现。民生福祉显著增进，居民收入增长快于经济增长，建档立卡贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平稳步提高，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，全国文明城市实现“三连冠”，法治合肥建设全国先进，群众安全感满意度连续六年“双提升”，全国双拥模范城蝉联“九连冠”。党的建设显著加强，主题教育成果巩固深化，干部队伍建设扎实推进，正气充盈、政治清明的政治生态不断完善。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临的新形势。当前和今后一个时期，我市发展仍处于重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革深入发展、我国把创新放在现代化建设全局的核心地位，有利于我市发挥国家战略科技力量集中、新兴产业集聚等优势，在全国创新发展中抢占先机、勇立潮头。全球产业链供应链加速调整重构、我国培育形成强大国内市场，有利于我市加快建设现代产业体系，探索构建新发展格局的有效路径。长三角一体化、长江经济带、“一带一路”等国家重大战略政策叠加效应集中释放，有利于我市发挥左右逢源双优势，巩固提升在全国区域发展格局中的战略位势。城镇化进入城市群和都市圈时代，有利于我市加快提升城市发展质量和能级，辐射带动合肥都市圈发展。国家着力推进市场化改革、制度型开放，有利于我市用好自贸试验区、服务贸易试点等改革开放平台，增创体制机制新优势。城市美誉度和影响力日益提升，有利于我市吸引优质要素资源，打造各类人才创新创业的热土。

同时，我市发展不平衡不充分问题仍较突出，依然存在综合实力不够强、城市治理不够好、公共服务供给不够优、城乡区域发展不够协调等短板弱项。全市上下要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，胸怀两个大局，强化战略定力，树牢底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

3.二○三五年远景目标。奋力高水平基本实现社会主义现代化，奋力成为全面塑造创新驱动发展新优势的全国示范城市，奋力迈向具有竞争力的国家中心城市。

建设全球科创新枢纽，合肥综合性国家科学中心、国家实验室、大科学装置等建设取得重大成果，高端创新要素密集、科技创新实力雄厚、国际创新交流活跃、创新成果辐射广泛。建设区域发展新引擎，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，综合实力和竞争力迈上更大台阶，人均生产总值达到发达经济体水平，承东启西、连南接北、通江达海的战略位势充分彰显，带动合肥都市圈成为长三角区域和长江经济带重要增长极。建设美丽中国新样板，八百里巢湖更加美丽动人，天更蓝、水更清、地更绿、城更靓的美好图景精彩呈现，经济社会发展全面绿色转型，生态成为合肥重要的生产力和竞争力。建设城市治理新标杆，国际化水平显著提高，城乡全面融合发展，智慧城市、宜居城市、韧性城市、平安城市、法治城市建设力争走在全国前列，共建共治共享的社会治理格局更加完善，文明和谐的社会风尚广泛形成。建设美好生活新天地，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶基本实现，城市文化软实力显著增强，城乡居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

4．“十四五”时期我市经济社会发展指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“五高地一示范”，加快建设现代化经济体系，加快探索构建新发展格局有效路径，加快实现经济社会全面绿色转型，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快推动全市人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在“两个坚持”、“两个更大”中勇当先锋、勇创佳绩，为开启合肥现代化建设新征程开好局、起好步。

5．“十四五”时期经济社会发展主要目标。高质量发展首位度在全省加快提升，人均生产总值加快跻身长三角城市前列，综合实力加快迈入全国城市二十强并力争前移。

——打造具有国际影响力的创新高地。合肥综合性国家科学中心加快建设，国家实验室、大科学装置协同发力，前瞻性研究成果不断涌现，关键核心技术接续突破，创新平台和创新人才更加集聚，科技创新主要指标稳居全国前列，全球创新枢纽城市建设取得重大进展。

——打造全国重要的先进制造业高地。产业结构更加优化，工业增加值占生产总值比重达到25%，现代化经济体系建设取得重大进展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，产业链供应链自主可控能力稳步增强，建成5个左右国家级产业集群，“芯屏汽合”、“集终生智”成为具有国际竞争力、影响力的产业地标。

——打造具有国内比较优势的数字经济高地。数字经济和实体经济深度融合，“大智移云”产业集群综合实力稳步提升，数字产业化、产业数字化取得更大突破，城市数字化转型全面推进，数字应用安全高效，数字经济成为推动合肥高质量发展的新引擎。

——打造具有重要影响力的改革开放新高地。长三角一体化全面推进，安徽自贸试验区合肥片区形成一批制度创新成果，有效市场和有为政府和弦共振，营商环境力争全国一流，创新生态更加优良，市场主体更有活力，综合交通枢纽功能全面增强，城市消费能级大幅提升，成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要链接。

——打造优质优良宜居宜业的生态高地。巢湖成为合肥“最好名片”，骆岗生态公园成为城市建设新标杆，“大湖风光、江淮风韵、创新风尚”的城市特色更加彰显，乡村振兴战略全面推进，现代都市与美丽乡村交相辉映。居民收入增长高于经济增长，教育强市、文化强市、体育强市、健康合肥、平安合肥等建设取得重大进展，社会文明程度显著提高，社会公平正义持续彰显，社会保障体系更加健全，基本公共服务优质均衡，城市治理智慧高效，安全发展保障有力。

三、坚持创新驱动发展，勇当科技创新的开路先锋

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，助力国家科技自立自强，落实省科创攻坚力量体系建设任务，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，全面塑造创新驱动发展新优势。

6.服务保障国家战略科技力量建设。健全完善服务保障机制，推动国家实验室加快建设。积极争创国际科技创新中心，支持已建成的大科学装置全面提升性能，支持聚变堆主机关键系统综合研究设施、未来网络实验设施、高精度地基授时系统、雷电防护与试验研究重大试验设施等大科学装置加快建设，争取空地一体量子精密测量实验设施等大科学装置纳入国家“十四五”重大科技基础设施规划。贯彻落实国家基础研究十年行动方案和省科技创新“攻坚”计划，探索关键核心技术攻关新型举国体制实现路径，推动在量子科学、磁约束核聚变科学、脑科学与类脑科学、生命科学、生物育种、空天科技等前沿基础研究领域形成更多引领性原创成果。

7.构建高能级创新平台。支持合肥综合性国家科学中心人工智能、能源、大健康、环境科学等重大综合研究平台以及未来技术创新研究院建设，支持筹建合肥科学岛基础学科研究中心，支持天地一体化信息网络合肥中心、中国脑计划合肥中心等重点创新平台建设，提升关键核心技术创新能力。深化与大院大所大学合作，提升已有协同创新平台整体效能，力争建设高水平新型研发机构达50个。推进国家“双创”示范基地、国家海外人才离岸创新创业基地建设，争创国家级国际科技合作基地。

8.强化企业创新主体地位。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持领军企业组建体系化、任务型的创新联合体，承担国家重大科技项目，加快突破一批“卡脖子”技术。发挥企业家在技术创新中的重要作用，落实企业投入基础研究、应用技术开发的税收优惠政策，支持建设产业共性技术创新平台和研发公共服务平台。完善科技型企业梯度培育链条，力争高新技术企业超过8000户，涌现更多瞪羚企业、独角兽企业。

9.打造人才集聚“强磁场”。构建更加开放、便利、精准的人才政策体系，加大育才、引才、用才、留才力度，不断壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善编制周转池、股权期权激励等制度。构建更为高效的海外人才引进和国内人才境外交流服务网络，精准做好人才安居、医疗、子女教育、配偶就业等保障，让人才有用武之地、无后顾之忧。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

10.完善创新生态体系。落实合芜蚌国家自主创新示范区、全面创新改革试验省建设任务。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，改进科技项目组织管理方式，实行攻关项目定向委托、“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价机制。健全“政产学研用金”六位一体科技成果转化体系，建成用好中国（合肥）知识产权保护中心，完善科技成果寻找捕捉机制，促进科技成果就地交易、就地转化、就地应用。完善金融支持创新体系，争创金融支持科技创新改革试验区。

11.加快合肥滨湖科学城建设。坚持全域创新理念，依托“一心一谷三区”，创建国家级科学城。打造具有全球影响力的“量子中心”，依托国家实验室，聚焦量子通信、计算、测量三大领域，加快建设量子信息创新成果策源地和量子产业集聚地。打造“科大硅谷”，依托中国科大等在肥高校、科研院所和企业，建设海内外校友科创基地。打造大科学装置集中区，建设创新策源强劲、成果转化高效、生活服务完备、生态环境优美的科学新城。打造国际科学交流和创新成果集中展示区，依托滨湖国际科学交流中心等，创设一批国际知名科学品牌活动和高端权威论坛。打造科技成果转移转化示范区，依托安徽创新馆和科技成果转移转化基地，加快培育形成千亿级科技大市场。

四、构建现代产业体系，打造具有国际竞争力的产业集群

聚力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推进制造强市、质量强市、网络强市、数字合肥建设，做实做强做优实体经济。

12.提升产业链供应链稳定性和现代化水平。坚持自主可控、安全高效，开展产业链补链固链强链行动，推行产业发展链长制、群长制，分领域绘制发展路线图。锻造产业链供应链长板，促进产业链与创新链、人才链、资金链、政策链深度融合，促进相关产业链有机耦合，提升产业链的完整性、成熟度和竞争力。加大电子信息、家电、汽车、装备制造等产业技术改造升级力度，加快建筑业绿色化、智能化、产业化发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础能力提升攻坚行动，增强产业链稳定性和抗风险能力，争创国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。大力扶持首台套装备、首批次新材料、首版次软件产品应用。深入实施质量提升行动，加强全面质量监管。

13.发展壮大战略性新兴产业。深入推进“三重一创”建设，构建市级、省级、国家级战略性新兴产业集群（基地）梯次发展格局，加快“中国声谷”、“中国安全谷”、“中国环境谷”、“中国肽谷”、“中国网谷”和海峡两岸（合肥）集成电路产业合作试验区等建设，推动更多产业集群跻身“国家队”。立足产业优势，实施“2833”工程，打造新一代信息技术、汽车和智能网联汽车2个五千亿级产业集群，打造家电和智能家居、高端装备制造、节能环保、光伏新能源、生物医药和大健康、新材料、绿色食品、创意文化8个千亿级产业集群，打造3个千亿级龙头企业，培育300个左右专精特新“小巨人”和“冠军”企业。培育布局量子科技、第三代半导体、精准医疗、超导技术、生物制造、先进核能等未来产业，抢占发展制高点。

14.加快发展现代服务业。梯次建成100个市级以上服务业集聚区（示范区），形成2—3个优势明显的服务业集群，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，打造长三角现代服务业中心。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展科技服务、软件信息服务、现代金融、电子商务、现代物流、商务会展、人力资源服务等重点业态，建设国家服务外包示范城市、国家检验检测高技术服务业集聚区、国家级工业设计产业化示范基地，争创特色型中国软件名城。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等重点业态，加强公益性、基础性服务业供给，促进标准化、品牌化建设。培育服务业新业态新模式，引导平台经济、共享经济、体验经济、流量经济规范有序发展。

15.大力发展数字经济。突出数字赋能作用，加快合肥国家新一代人工智能创新发展试验区建设，争创国家数字经济创新发展试验区，力争数字产业发展、数字基础设施建设、城市数字化转型迈入全国前列。加快建设数字新基建，聚焦“感存算网”，实现5G网络和物联感知网络体系全覆盖，建设合肥先进计算中心和全国重要的数据存储中心。加快数字产业化，聚焦“大智移云”，加强数字经济园区建设，推进国家健康医疗大数据中部中心、合肥国际金融后台服务基地等行业大数据应用中心建设。加快产业数字化，开展企业“上云用数赋智”行动，拓展“5G+”、“工业互联网+”、“AI+”示范应用，打造一批国内一流、行业标杆的智能工厂，推进智能网联汽车示范运营。加快发展线上办公、远程教育、远程医疗、直播经济等数字经济新业态，加快建设线上经济创新发展试验区。加强数字社会、数字政府建设，推进生活数字化、公共服务数字化。深化数据开发共享，培育数据要素市场，保障数据安全。

五、实施扩大内需战略，着力服务构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

16.全面激活消费潜力。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，开拓城乡消费市场，积极申建国际消费中心城市。实施品牌发展提升行动，集聚更多国际国内知名品牌，加快振兴老字号品牌，孵化更多合肥原创品牌。实施标识性消费场景塑造行动，以国家级淮河路步行街改造提升工程为标杆，推进重点专业市场、商业综合体（街区）转型升级，打造一批特色商业街区和国内知名商圈。实施消费新业态新模式培育行动，拓展夜间消费、假日消费、健康消费、会展消费等新空间，促进线上线下、跨界跨业融合发展，加快国家级文化和旅游消费试点城市、体育消费试点城市建设。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。营造时尚、智慧、人文、放心消费环境，强化消费者权益保护。

17.大力拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。优化投资结构，强化基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投资，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。围绕重点产业链、科技创新链、城市功能链，持续加大招商引资力度，扩大制造业设备更新、企业技术改造和战略性新兴产业投资。创新财政与金融政策联动机制，发挥政府投资撬动作用，做大做强产业基金体系，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协调联动。加强重大项目谋划储备转化，全面提速项目建设。

18.健全优化现代流通体系。构建“公铁水空”多式联运交通运输体系，加快推动合肥1小时通达省内其他设区市、2小时通达长三角城市群和邻省省会、3小时覆盖全国主要城市。推动国家物流枢纽布局承载城市建设，创建生产服务型枢纽、陆港型枢纽和商贸服务型枢纽，培育建设国家骨干冷链物流基地。深化创建中国快递示范城市，提升国际快递枢纽地位。支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，培育2家以上年销售额百亿级商贸流通企业。加快建设重要产品追溯体系。建立完善应急物流体系。

六、提升城市发展质量，建设宜居宜业的人民城市

推进以人为核心的新型城镇化，统筹空间、规模、产业和规划、建设、管理，构建“中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同”空间新格局，全面提升城市综合承载能力和功能品质。

19.构建国土空间开发保护新格局。中心城区引领：高品质建设中心城区，构建城市公共活动中心体系，提高发展活力、塑造生态引力、增强辐射能力。高起点规划建设骆岗生态公园，充分体现新理念、新机制、新技术、新方式，打造人民共享、引领未来、具有国际影响力的“城市会客厅”。滨湖片区要突出商务会展、现代金融、科创服务、旅游休闲等功能，打造展现大湖风光的国际化新城区。老城区要加快更新改造，传承城市记忆，加速业态升级，打造多元融合的高端服务业集聚区。天鹅湖片区要提升国际化品质，完善公共服务功能，促进新兴业态集聚，打造全国一流的现代文化商务区。东部新中心要聚焦工业遗产保护开发、生态环境修复、新型业态培育，打造充满活力的老工业基地转型示范区。推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，谋划推进县改区。东西两翼齐飞：做强以高新区、经开区为引擎，以新桥科创示范区、大科学装置集中区、西部运河新城、肥西产城融合示范区、合庐产业新城等为支点的西部增长翼；做大以新站高新区、东部新中心为引擎，以下塘产业新城、肥东产业新区、合巢产业新城等为支点的东部发展翼，促进区域更加协调发展。多极发展支撑：按照中等城市标准，提升巢湖城区、长丰县城、庐江县城等承载能力，打造市域三大副中心。依托资源禀赋、区位优势、产业基础，打造一批特色城镇。岭湖相互辉映：以巢湖为核心、江淮分水岭为屏障，构建蓝绿交织、山水交融的全域生产生活生态融合发展格局。六带协同共进：沿主要交通廊道，提速建设合六、合淮蚌、合滁、合芜马、合安、合铜六大发展带。

20.提升城市规划建设品质。构建高水平国土空间规划体系，强化规划管控。大力实施城市品质提升行动，强化城市设计，提升建筑美学水平，彰显城市特色风貌，加快国际化服务设施和标识系统建设。深入实施城市更新行动，加快推进城市生态修复、肌理重塑、功能完善，全面实施老旧小区改造，补齐公共空间和服务设施短板，完善社区15分钟生活圈。全面实施新一轮城市大建设，推进轨道交通网城区加密、县域延伸，加快城市快速路网、主次干道建设，畅通城市组团联系、打通堵点断点，扩大停车场、充（换）电站等设施供给，巩固国家公交都市建设示范城市成果，构建城市绿色交通体系。

21.夯实城市运营保障基础。强化能源供应保障，规划建设国内一流骨干电网，构建全域覆盖、安全稳定的油电气热设施网络。强化水资源供应保障，加大水源地建设和保护力度，构建供水安全保障与水资源配置基础设施网络。加强城市积涝点整治，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。科学开发利用城市地下空间资源，促进公共活动中心与轨道交通、地下商业街区、人防设施等融合贯通。

22.提高现代城市治理能力。树立全周期管理意识，下足绣花功夫，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。建强用好“城市大脑”，拓展智慧应用场景，建设新型智慧城市。构建交通治堵、市容整治、物业管理等方面长效机制，加强违法建设、意杨飞絮等突出问题治理。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，加强住房市场体系和保障体系建设，规范发展长租房市场。

七、坚持农业农村优先发展，开创乡村全面振兴新局面

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，推动形成新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。

23.壮大县域经济。健全促进支持县域发展的体制机制和政策体系，围绕争创“千亿县”目标，全面增强县域经济综合实力和竞争力，五县（市）经济增速力争高于全市、生产总值突破5000亿元。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城城镇化补短板强弱项行动、小城镇基础设施及环境提升行动，促进农业转移人口市民化，推动县域经济向城市经济升级。统筹市县产业布局，引导县域围绕全市主导产业发展，实施特色产业集群培育工程。加强县域创新创业服务平台建设，力争实现协同创新平台县域全覆盖。

24.发展现代农业。坚决扛稳粮食安全责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施高标准农田建设工程，开展粮食节约行动。实施现代种业提升工程，有序推进生物育种产业化运用，加快打造“种业之都”。大力推进生猪养殖标准化，构建良种繁育和养殖体系。优化“环湖、近城、岭上、多极”农业发展布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，共建合肥都市圈农业现代化先行区。深化农业供给侧结构性改革，突出有机农业、都市农业、互联网农业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快蔬菜、草莓、龙虾、家禽、乳品、苗木花卉等12条农业产业链建设，深化提升农产品加工业“五个一批”工程，实施休闲农业提升工程，大力发展农村电商，加快农村一二三产业融合发展。推进农业科技赋能，争创合肥国家农业高新技术产业示范区，建设合肥智慧农业谷，打造一批国家级、省级农业产业创新中心和创新平台基地。

25.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，把乡村建成农民安居乐业的幸福家园，进一步彰显岭湖风貌、地域文化、产业特色。实施农村人居环境整治提升行动，深化农村环境“三大革命”、“三大行动”，全域推进美丽乡村建设。深化农村“双基”建设，继续推进“四好农村路”建设，实施农村供水保障工程，健全农村公共基础设施管护机制，促进公共服务资源向农村倾斜。实施数字乡村行动。加强农民科技文化武装，建立城市人才入乡激励机制。完善乡村治理体制机制，发挥新乡贤作用，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

26.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。落实土地承包延期政策，加快实施新型农业经营主体培育工程，健全农业专业化社会化服务体系。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，做大用好乡村振兴投资基金。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。巩固农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，力争所有行政村年集体经济收入达50万元以上。健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。纵深推进党建引领信用村建设。

27.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续推进财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等方面政策衔接，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫项目资产管理和监督。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村社会保障和救助制度。继续做好“四带一自”产业扶贫，推动产业扶贫向产业振兴提升，增强巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力。向巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，完善社会力量参与帮扶机制。

八、加快全面绿色转型，打造美丽中国的合肥样板

坚持绿水青山就是金山银山，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，加快形成绿色化、低碳化、循环化的生产生活方式。

28.把巢湖打造成合肥“最好名片”。实施巢湖治理三大工程，加快建设巢湖生态文明示范区，全力打造绿色发展美丽巢湖。实施巢湖碧水工程，构建全流域、全过程水污染防治体系，实现全湖水质稳定Ⅳ类并力争更好。整治“点源”污染，加强环巢湖重点污染源治理，补齐提标城乡污水处理设施，全面完成农村改水改厕，推进城镇污水全收集全处理。整治“线源”污染，推进环巢湖小流域综合治理，巩固提升南淝河等重点河流治理成果，加强清水河流保护，推广全流域生态补偿，实现国考断面及干支流全面达标。整治“面源”污染，推进化肥农药减量化和畜禽养殖无害化，实现环湖1公里内化肥农药“零使用”，高标准建设环湖湿地、林带，修复环湖矿山。整治“内源”污染，精准开展湖盆勘测，加强蓝藻防控体系建设，削减湖体污染存量。实施巢湖安澜工程，完善流域气象水文监测网络，提高流域总体防洪标准，推进巢湖大堤及重要圩口强基固坝，规划建设环湖行蓄洪区，建设安全可靠的泄洪通道和强大灵活的闸站枢纽。构建巢湖流域水资源调配工程体系。实施巢湖富民工程，全面实施巢湖禁捕退捕，打造环湖绿色有机农业带，培育高附加值有机农产品品牌，建设环巢湖国家旅游休闲区，加快休闲农业、健康养老、文化旅游等产业发展，探索生态产品价值实现新机制，实现环境美、文化热、旅游火、百姓富。

29.构建全域绿色生态系统。统筹山水林田湖草系统治理，强化“三线一单”与国土空间规划衔接，构建“南湖北岭、多片多廊”的市域生态系统格局。构建绿色生态屏障，健全“五绿并进”体制机制，完善江淮分水岭等重点水源涵养林区建设，打造环巢湖、江淮运河、高压走廊等绿色廊道。打造特色生态空间，加强湖泊水库、森林公园、生态湿地保育，实施生物多样性保护工程。

30.争创国家生态园林城市。高质量推进城市十大公园建设，加快构筑区域绿地、综合公园、专类公园、社区公园、游园组成的城市绿地体系，全面消除公园绿地服务半径覆盖盲区。实施拆违增绿、拆墙透绿、缺株补绿、立体造绿，不断拓展城市绿化空间。依托公交、绿道、慢行系统等交通空间，打造生态景观带，形成全民共享、覆盖全域的绿色网络。实施“绿地+”行动，推进公园绿地与公共服务、生活办公、出行游憩有机融合。高水平规划建设园博园，承办好第十四届中国国际园林博览会。

31.打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，强化“五控”举措，推进细颗粒物和臭氧协同控制，实现空气质量优良率稳定提升，基本消除重污染天气。着力打好碧水保卫战，推深做实河（湖）长制，推进城镇污水处理提质增效，加快城乡黑臭水体治理，实现国考断面水质优良率80%以上。扎实推进净土保卫战，加快重点地块土壤污染治理，加强对白色污染、固体废弃物治理，推进垃圾分类和减量化、资源化，高度重视新污染物治理，积极创建国家“无废城市”。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度。

32.推动绿色低碳发展。深化国家低碳城市和气候适应型城市试点建设，开展碳峰值管理和碳中和发展研究，制定实施碳达峰行动方案。发展绿色经济、循环经济，培育壮大绿色产业。优化能源结构，鼓励发展清洁能源、可再生能源，强化能耗消费总量和强度“双控”制度，完善城镇低效用地再开发政策和机制，推进全域土地综合整治和工业企业“亩均效益”综合评价。大力开展节能节水节地行动。倡导绿色低碳生活方式，推动绿色出行、绿色居住、绿色消费。

九、推动更深层次改革，形成充满活力的体制机制

推动改革和发展深度融合、有效市场和有为政府更好结合，加快破除深层次体制机制障碍，增创体制机制新优势。

33.激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，制定落实国企改革三年行动方案工作举措，稳妥推进市属企业混合所有制改革和股权多元化，稳步推进国有资本投资、运营平台改革发展，推动国有资本更多投向战略性新兴产业、公共服务、城市建设、新型基础设施等领域。优化民营经济发展环境，健全支持民营企业发展政策体系，实施民营企业培育工程和民营经济上台阶行动计划。构建亲清政商关系，建立规范化常态化政商沟通机制，打造惠企政策“直通车”。弘扬新时代企业家精神，依法平等保护民营企业和企业家权益。深化行业协会、商会和中介机构改革。

34.推进财税金融体制改革。加强财政资源统筹，增强全市重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，提高财政资金使用效益。推进财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。持续深化税收征管制度改革。加快构建多层次金融支持服务体系，完善新型政银担等金融服务模式，大力发展普惠金融，引导金融资源向重点产业、基础设施建设和中小微企业倾斜。健全企业上市挂牌工作机制，力争上市企业总数突破120户。

35.深化要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合用地供给，制定实施工业用地保障计划，全面提高工业用地利用效率，实施“标准地”制度。持续深化户籍制度改革，健全劳动力和人才社会性流动体制机制。拓展完善“省市共建、市县一体”公共资源交易平台功能，健全要素交易规则和服务体系。健全以公平为原则的产权保护制度，完善公平竞争审查制度。

36.加快开发区体制机制改革。完善开发区管理体制和运行机制，在符合相关法律法规前提下给予开发区最充分授权，实行市场化运营模式，深化人事和薪酬制度改革，完善绩效考核体系，激励更多“精兵强将”进入经济发展主战场。推动开发区以战略性新兴产业和高技术服务业为主导加快转型升级，支持有条件的开发区争创国家级开发区，高新区建设世界一流高新园区，经开区跻身全国十强行列，新站高新区争创国家级高新区。推动开发区产城融合、职住平衡，强化优质公共服务资源配套，提升产业和人口集聚能力，促进 “科创—产业—生态—居住”融合发展。探索开发区调整重组，支持市属开发区和县（市）区结对共建，推动“一区多园”发展，鼓励发展“飞地经济”。

37.打造全国营商环境标杆城市。对标国际一流标准，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。深化“放管服”改革，落实“全省一单”权责清单制度体系，构建“清单制+容缺受理+告知承诺”投资审批模式，最大限度精简行政审批许可事项。加强和规范事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制，对新业态实行触发式监管、包容审慎监管。全面推进政府数字化转型，深化“一网一门一次”改革，用好“皖事通办”平台，升级“政务服务地图”，推动政务服务流程最精简，实现一网通办、一窗即办、随时能办、就近可办。

十、全面融入长三角一体化，塑造更高水平开放新优势

深入落实长三角一体化发展国家战略，扎实推进大通道大平台大通关大外贸建设，实现更大范围、更宽领域、更深层次开放合作。

38.深入推进长三角一体化建设。紧扣一体化和高质量，推动科技创新、产业协同、基础设施、生态环境和公共服务等重点领域加速融合。推进合肥与上海张江综合性国家科学中心合作，参与共建长三角国家技术创新中心、长三角“感存算”一体化超级中试中心，携手打造长三角科技创新共同体。推进园区、企业合作，共建长三角G60科创走廊、沪宁合产业创新带，促进产业分工协作，携手打造世界级产业集群。推进基础设施互联互通，谋划高速磁悬浮通道合肥—芜湖试验线建设，强化江海联运、铁海联运，推动超算和大数据中心共享，共建轨道上的长三角、数字长三角，携手打造世界级机场群和港口群。推进区域污染联防联治，合力建设生态环境监测体系，携手打造绿色长三角。推进基本公共服务共建共享，深化市场监管、教育、医保、养老、金融信用合作，推进政务服务“一网通办”、居民服务“一卡通”，携手打造幸福长三角、诚信长三角。

39.引领带动合肥都市圈做强做优。建设国内具有较强影响力的现代化都市圈和支撑全省发展的核心增长极。加快构建一小时通勤圈，打造都市圈轨道网，完善都市圈高速公路网。加快构建一体化产业链，推进合淮产业走廊、合六经济走廊建设，共建市域毗邻合作园区，发挥都市圈产业（链）联盟作用，促进产业链创新链协同发展。加快构建一卡通服务网，加强医疗、教育、文旅等优质公共服务资源共享，推动生态环境保护协作联动。深化与长三角都市圈协调联动，共建长三角世界级城市群。深化与皖北结对合作，支持阜合现代产业园区及县区合作共建园区建设。

40.全面增强全国性综合交通枢纽功能。落实交通强国试点任务，实施“1155”行动计划，力争建成及在建铁路1000公里、高速公路1000公里、城区快速路500公里、轨道交通500公里。大力推进沿江高铁合宁、合武段和合新、合肥—安康高铁等项目建设，建成“站城一体”的新合肥西站，推动肥东高铁站改造升级为合肥东站，基本形成“时钟型”高速铁路网。加强国省干线建设，加快明巢高速、德上高速合枞段、岳武高速东延无岳段等项目建设，形成“两环十三射多联”快速交通网络，力争全市所有乡镇15分钟上高速。实施新桥机场改扩建，加密国内航线网络，拓展国际直飞客货航线，打造区域航空枢纽和国际航空货运集散中心，创建国家级临空经济示范区。落实引江济淮工程二期建设任务，推进建设兆西河通江一级航道，申报国家多式联运示范工程，打造江淮联运中心和合肥国际贸易始发港。

41.建好用好对外开放大平台。高质量建设安徽自贸试验区合肥片区，加快复制推广改革试点经验，用好更大改革自主权，探索系统集成创新和跨部门协同创新，加快制度型开放步伐。推进服务贸易创新发展试点，加快建设国家数字服务出口基地，推动数字经济、服务外包、文旅健康等领域高质量发展，打造服务贸易发展高地。加快进口贸易促进创新示范区建设，扩大先进技术、高端设备和服务、日用消费品进口。加快跨境电商综合试验区建设，构建跨境电子商务完整产业链和生态圈。提升中欧班列功能和覆盖面，争创国家中欧班列集结中心示范工程、陆港型国家物流枢纽等。推动合肥综保区、合肥经开区综保区等海关特殊监管区域扩能升级。推进欧美同学会长三角海创中心、侨梦苑和中德合作园区建设。承办好世界制造业大会、世界显示产业大会等重大展会，举办好世界声博会，打造会展名城。深化国际友城合作，加强国际人文交流。

42.加强外贸外资外经联动发展。壮大开放型产业集群，力争年进出口总额达450亿美元。创新通关协作机制和模式，推广应用国际贸易“单一窗口”，提高通关效率。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策和服务体系，优化利用外资结构。全力拓展对外合作领域，积极推动与“一带一路”国家和地区经济合作，支持行业优势企业扩大对外投资。

十一、深化文化合肥建设，全面增强城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，丰富文化供给，激发文化创造，加快建设创新型文化强市。

43.提高社会文明程度。加强理论武装，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，建好用好“学习强国”合肥学习平台，深化“理响合肥”理论传播网络矩阵建设。实施哲学社会科学创新工程。持续深化爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强渡江战役纪念馆、中国共产党合肥历史馆等红色文化资源保护利用。巩固全国文明城市建设成果，推进新时代文明实践中心建设，加强公民道德和家庭家教家风建设，广泛开展志愿服务关爱行动，深化诚信合肥建设，打造“好人之都”。实施“绿网工程”、“净网行动”，发展积极健康的网络文化。

44.提升公共文化服务水平。推动公共文化服务数字化、主体化、持续化发展，建成城乡一体、优质普惠的现代公共文化服务体系。实施文艺精品创作工程，大力推进国有文艺院团改革发展，加强文艺人才培养和引进，建立重点文艺作品项目库，推出更多文艺精品力作。实施全媒体传播工程，推进媒体融合发展，加快市属媒体和县级融媒体中心守正创新、提质增效。加强“大湖名城、创新高地”城市品牌建设，扩大国内外传播影响力。实施文化基础设施提升工程，加快市、县级文化场馆规划建设，提升城市阅读空间运营水平，推进文化资源数字化建设。实施文化活动提升工程，发挥文化热心人、能人作用，开展公共文化点单配送服务，打造群众性文化品牌，积极举办国际化、全国性文化活动。打响合肥创新文化品牌，弘扬中华优秀传统文化，挖掘特色地域文化内涵，强化文化遗产、历史街区和名镇古村保护。落实体育强国战略，加强公共体育设施建设和开放共享，大力发展群众体育，广泛开展全民健身运动。提高竞技体育水平，办好第五届全国智力运动会，积极申办国际国内大型体育赛事。

45.大力发展现代文旅产业。实施文旅产业优化提升工程，把文旅产业培育成重要支柱产业，努力打造具有全国影响力的文创产业中心、全国特色旅游目的地。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。优化文化产业空间布局，推进国家级文化与科技融合示范基地、国家文化出口基地、国家广播影视科技创新试验基地等建设。大力实施“旅游+”，加快发展红色旅游、乡村旅游、研学旅游、工业旅游、科教旅游、生态旅游，深化文旅融合，推进国家5A级景区、国家休闲度假区、国家全域旅游示范区创建。

十二、改善人民生活品质，构筑共建共治共享美好家园

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提高基本公共服务质量和水平，加强和创新社会治理，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

46.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全工资合理增长机制，持续提升低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。落实按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。发展慈善事业。

47.推进更加充分和更高质量的就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，持续开展“四进一促”专项行动，促进重点群体就业，动态消除“零就业”家庭。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，推进中国（合肥）人力资源服务产业园建设。深入实施职业技能提升行动，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，畅通产业技术工人职业上升渠道。

48.健全多层次社会保障体系。持续实施全民参保计划，基本实现法定人员社保全覆盖。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，推进企业年金制度，规范发展第三支柱养老保险，建立社会保险待遇合理调整机制。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，发展商业健康保险，推进医保支付方式改革，稳步探索建立长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度，完善失业保险、工伤保险制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。更好保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

49.办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人体系，深化新时代教育评价改革，促进学生德智体美劳全面发展。深化思政课改革创新，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身心健康教育，营造刻苦学习、快乐成长的良好氛围。全面深化新时代教师队伍建设改革，提升教师教书育人能力素质。高质量普及学前至高中阶段15年教育，提升在园幼儿公办率和普惠率，加快城乡义务教育优质均衡发展，推进普通高中优质特色发展，实施普通高中倍增计划。扩大优质教育资源供给，推广区域教育结对帮扶、集团化办学等模式，积极引进国内外名校在肥办学，构建与人口规模和群众需求相适应的高质量教育供给体系，打造“学在合肥”品牌。实施职业教育提质培优工程，深化全国产教融合试点市建设，高水平建设一批职教园区（基地），加快中德教育合作示范基地建设，推动专业、就业、产业一体贯通，打造全国职教名城。推动高等教育内涵式发展，支持中国科大、合工大、安大等在肥高校建设，支持合肥学院、安大江淮学院、合肥职业技术学院和合肥幼儿师专等建设高水平应用型、技能型大学。支持和规范民办教育发展，开展规范校外培训机构专项治理。办好特殊教育，大力发展智慧教育，完善终身教育体系。

50.实施健康合肥行动。推进国家区域医疗中心建设，全方位全周期保障人民健康。实施名医名科名院建设工程，深化与国内外高水平医院合作，培引一批医德高尚、医技精湛的医学领军人才，打造一批全省领先、全国有名的特色医技科室，建设群众信任的优质品牌医院。建立疫情监测多点触发预警机制，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、公共卫生应急管理等体系，加强应急指挥中心、防疫防控物资储备中心、公共卫生临床医疗中心等建设，提高应对突发公共卫生事件能力。大力发展智慧医疗，加强互联网医院建设，推广线上线下一体化医疗服务新模式，深化“智医助理”等远程医疗服务技术应用，推进医疗资源共享普惠、优质便捷。提高基层医疗卫生服务能力，加强紧密型县域医共体和城市医联体建设，推进县级医院和社区医院建设，稳定乡村医生队伍。促进中医药传承创新发展，加强中医院建设和中医专业人才培养。加强急诊急救能力建设。重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市和健康城市。

51.推动人口结构优化和素质提升。落实积极应对老龄化国家战略，打造老年友好型社会和儿童友好型城市。推动养老事业和养老产业协同发展，分类发展居家型、医养型、护养型、疗养型、结伴互助型等养老服务，推行城企联动的养老机构社会化建设运营模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极发展银发经济。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。大力吸引高素质人才和年轻人流入，提高劳动年龄人口平均受教育年限。

52.提升社会治理现代化水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化党建引领城乡基层治理，推动社会治理重心向基层下移，实施社区现代化治理工程，建强专业化基层社会治理队伍，建设智慧平安小区。推动“五社联动”，发挥群团组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，鼓励引导群众积极有序参与社会治理，畅通各类主体参与社会治理途径。

十三、统筹发展和安全，推动平安合肥建设达到更高水平

践行总体国家安全观，实施国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，构建大安全格局，筑牢城市发展安全底板。

53.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全领导体制和工作机制，深入落实市防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，有效防范化解各领域重大风险。深入开展国家安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化国防动员体系和后备力量建设，加强现代人民防空建设，巩固深化全国双拥模范城建设成果。

54.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，深入开展产业链风险排查，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，强化种子安全，保障能源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。完善政府债务管理制度，防范化解政府债务风险，健全地方金融监管体系，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

55.保障人民生命安全。全面提高公共安全保障能力，创建国家安全发展示范城市。完善和落实安全生产责任制，持续推进“铸安”行动，坚决防范和遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，建立健全食品药品安全治理体系，创建国家食品安全示范城市。提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，谋划实施新一轮“一规四补”水利工程，完善城市生命线运行监测系统。加强应急管理体系和消防救援能力建设，强化物资储备安全保障，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

56.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强综治中心（工作站）建设，完善信访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进“雪亮工程”建设，持续开展“守护平安”行动，机制化开展扫黑除恶斗争，坚决防范打击暴力恐怖、新型网络犯罪，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。落实重大决策社会稳定风险评估制度，提高预警预测预防能力。

十四、全市人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚合肥现代化建设强大合力。

57.提高党领导经济社会发展的能力。全面落实新时代党的建设总要求，围绕在全省当好示范，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全市广大党员、干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。强化理想信念教育和党性教育，引导全市广大党员、干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，落实好干部标准，加强干部教育培训，着力锻造高素质专业化干部队伍，强化干部激励约束，以正确用人导向引领干事创业导向。改进高质量发展的政绩考核，充分发挥“指挥棒”作用。践行党的群众路线，推动党员、干部始终保持“放心不下”的心态，永远做忠诚的人民服务员。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。严格落实党内监督各项制度，推动各类监督有机贯通、相互协调。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

58.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，注重发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，充分发挥社会主义协商民主独特优势。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制，扎实做好民族、宗教工作，支持民族乡、村建设发展，加强对台、港澳、外事和侨务工作。增强工会、共青团、妇联等人民团体的政治性、先进性、群众性。

59.深化法治合肥建设。落实法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强市委对立法工作的领导，推进重点领域、新兴领域地方立法。巩固提升法治政府建设成果，增强党员干部法治思维和依法办事能力，提高依法行政水平，严格规范公正文明执法。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，落实司法体制改革任务。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，实施“八五”普法，提升市民法治意识和法治素养。

60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、改革创新，同心同德、顽强奋斗，高水平绘就合肥现代化建设新画卷，为加快建设新阶段现代化美好安徽，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！