近日广州发布了《广州市综合交通体系规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）到2035年广州将高水平建成国际性综合交通枢纽城市全面形成“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈实现中心城区至南沙新区、东部中心外围综合新城30分钟互达市域至大湾区城市60分钟互达的快速交通服务目标！

编制背景

广州交通与城市发展相互依存、相互促进，形成了一个良性循环的生态系统，推动城市的可持续发展和繁荣。从海上丝绸之路的重要起点，到明清时期重要对外通商口岸，再到今天的国际性综合交通枢纽城市，广州交通的发展和变革，撑起了这座千年古城的繁华盛景，牵引广州迈向“中心型世界城市”。

广州历来重视交通引导城市发展

三轮综合交通规划见证营城智慧

上世纪末，广州针对中心区交通拥堵问题编制了第一轮综合交通规划，提出“内环路+七条放射线”的道路网络格局，缓解内城压力、依托交通干线实现有机疏散。新世纪初，广州响应“南拓、北优、东进、西联”城市空间战略编制了第二轮综合交通规划，提出构筑“双快”交通网络和枢纽体系，拉开城市骨架、依托交通枢纽实现精明增长。

本轮规划更加注重城市面向国际、湾区多层级空间的交通效率，更加注重城市交通的服务品质和人的出行体验，更加关注交通新技术发展。广州围绕国务院批复的“6+4”城市性质和功能定位，锚定“国际性综合交通枢纽城市”，推动形成高水平的交通与国土空间协同治理格局。

1.衔接落实国土空间总体规划提出的强化国际航空、航运、铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，做好重大基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系；

2.作为统筹城市各类交通基础设施建设的重要专项规划，谋划交通基础设施中长期发展，是广州市编制各类交通专项规划、确定重大项目和建设计划、制订交通发展策略的重要依据。规划对象为航空、航运、铁路、公路、城市交通等基础设施，规划范围为广州市域，规划期为2023至2035年。

主要内容

《规划》立足湾区、协同港澳、面向世界，围绕“大干十二年、再造新广州”，突出更高效的对外链接与更人本的城市交通两大导向，高效组织城市空间，提出到2035年，高水平建成国际性综合交通枢纽城市，全面形成“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈，实现中心城区至南沙新区、东部中心、外围综合新城30分钟互达，市域至大湾区城市60分钟互达的快速交通服务目标。

《规划》以可持续发展为导向，从高效便捷、绿色公平、安全韧性等方面确定交通发展指标。包括中心城区45分钟通勤时间内居民占比≥90%，市域绿色交通出行比例达到75%、轨道站点800米半径人口就业覆盖≥60%等，推动广州交通由高速向高质量发展转变。

《规划》提出七项主要任务

一是提升国际综合交通枢纽能级。扩容提质白云机场，布局通用航空机场，发展低空飞行，构建韧性高效的多机场体系，打造逐梦低空的天空之城。优化港口功能布局，拓宽国际航运通道，完善海铁、江海等多式联运体系，增强湾区世界级枢纽港的整体竞争力。升级辐射全国、融入“一带一路”的铁路网络，打造面向中南半岛的国际型枢纽，构建十大对外高铁通道，联动粤东西北，体现广州作为重要国家中心城市的责任担当。

广州面向全球的航空、航运通道示意图

广州国际铁路大通道规划示意图

二是编织大湾区密集交通网络。以引领湾区发展的核心城市建设为契机，织补城际网络和公路网络，持续推动广州与湾区城市由互联互通向直连直通转变，形成以广州为中心的“1小时交通圈”，支撑环珠江口100公里黄金内湾发展。依托轨网+路网，以5个特大型物流枢纽为核心，10个大型物流枢纽为骨架，N个物流骨干节点为补充，强化海陆空多式联运，构建华南最强交通运输网络，夯实枢纽经济中心地位。

对外高速铁路通道示意图

骨架路网规划图

三是完善交通发展模式顶层设计。坚定不移贯彻公交优先发展战略，明确以轨道交通发展为主体，多种交通方式协同发展的绿色发展模式。建设步行友好城市，提升自行车和步行服务品质，引导电动自行车回归“非机动车”属性，引导市民合理使用小汽车。推行分区差异化出行模式，在中央活力区率先实现轨道+步行的“零碳”交通示范区；在中心城区鼓励公共交通和慢行交通，外围区域营造多种交通方式协调共存的综合交通系统。

四是推动轨道交通线网职住平衡。重点从加强与佛山、东莞、中山联系，支撑活力创新轴发展，补强南沙新区、东部中心等三方面优化线网，形成多层次、高效能的城市轨道交通系统。具体，以时速160km/h的都市圈快轨，引领和支撑都市圈以及城市“三核四极”间的高效联系；以120km/h市域快线，强化中心区对外放射廊道；以时速80-100km/h的城市轨道普线，服务于“极核”内部的交通联系，提高居民通勤效率和城市运转保障能力。围绕轨道站点布局资源要素，加快推动低效客流站点周边的开发建设，构建轨道上的职住平衡，加快转变超大城市发展方式，有序疏解中心城区非核心功能。

五是促进交通服务品质提升。按照“以人为本”的理念，对生活性道路的空间进行优化调整，在中央活力区内率先实现机动车道与慢行道的空间比例1:1，为市民提供更多的步行和骑行空间。对城市街道要素进行精细化设计，健全15分钟生活圈交通设施，营造富有活力的街道空间。推动乡道、绿道、碧道、城市道路多道融合，打造520公里山海骑行道和2500公里乡村风景道，以“小切口”行动助力“百千万工程”，高质高效推动全域土地综合整治和绿美广州建设。

广州乡村风景道总体功能格局图

六是推动交通新技术新应用快速发展。通过政策引导、科研创新、示范应用、人才培养和基础设施完善等措施，加快交通新技术的研发和应用，为交通可持续发展注入新的动力。大力发展低空飞行，探索低空空域管理，完善低空飞行配套基础设施体系。促进交通数字化转型，利用信息化和可视化技术，全面提升城市交通治理能力。积极发展自动驾驶、交通智控、“地铁+智慧”地下物流系统等，推进交通新技术先行先试。加快交通设施网、服务网、运营网等智能网联的融合发展，全面提升出行服务品质。

七是面向实施制定近期建设规划。以问题和目标为导向，与国家、省、市重大战略部署相结合，梳理包括国际综合交通枢纽设施建设、与湾区及都市圈城市交通衔接、支撑城市空间结构交通系统建设以及提升城市交通服务品质等方面建设计划，接下来逐步纳入“十五五规划”中，为项目实施创造条件。

主要特点

一是更加强化城市链接全球的能力。通过打造更强能级的国际性综合交通枢纽，推动全球运输网络与地区产业空间深度耦合，建设有竞争力的门户枢纽。

二是更加注重湾区层面的交通效率。通过补强公路和城际轨道双快网络，从边界对接走向中心直连，打造更高能级省会城市和湾区核心引擎。

三是更加注重交通对产业的支撑。依托国际综合交通枢纽，按照交通引领、产城融合、区域协同、全面开放的发展理念，打造“南方枢纽”，实现从“交通枢纽”向“经济枢纽”再向“开放枢纽”迭代升级。依托交通干线廊道，引导相关产业集聚，促进多式联运差异化、高质量发展，支撑制造业立市。

四是更加关注人的出行体验。基于可持续发展指标，优化轨道交通提升通勤效率、优化道路空间配置促进绿色出行，建设有魅力、可持续的交通系统。强化综合枢纽的零换乘、一体化功能，降低交通方式转换间的摩擦力，打造“全天候、安全、舒适、连续”的高品质换乘环境。

五是更加注重存量资源利用和城乡融合发展。通过优化轨道站点周边用地布局提升轨道客流效益，通过构建串联美丽乡村、农业产业园、文化遗址及生态景观的最美乡村风景道，带动乡村振兴。

六是更加鼓励交通发展创新。加快发展低空飞行、自动驾驶、地下物流等新型交通，并在空间上预留弹性，为日新月异的科技发展提供交通场景。