业内专家指出，目前地方有些规划需经过同级人大批准，有些规划则由上级或同级政府批准，需要协调各类审批程序，可能涉及到相关法律和法规的修改。

国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委近日联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称《通知》），提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。

这项试点是深化改革一项要务。中财办副主任杨伟民此前公开介绍，推进市县“多规合一”是中央全面深化改革领导小组第二次会议确定的2014年经济体制和生态文明体制的一项重要任务。“根据中央的要求，相关部委要形成一个推进‘多规合一’的试点工作方案，上报中央全面深化改革领导小组办公室。”一位国家发改委官员对21世纪经济报道介绍。

上述官员对21世纪经济报道介绍，所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

这项试点如果广泛推进，有望强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。

四项试点任务

《通知》要求试点、探索“多规合一”的具体思路，研究提出可复制、可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。同时探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。具体而言，提出了四项试点内容。

首先，四部委要求合理确定规划期限。统筹考虑法律法规要求和各类规划的特点，探索确定统一协调的规划中期年限和目标年限，作为各类规划衔接任务的时间节点。以2020年作为规划的中期年限，研究探索将2025年和2030年作为规划中长期目标年限的可行性和合理性。

21世纪经济报道梳理发现，目前国民经济和社会发展规划、生态环保规划通常是五年规划，而城乡规划和土地利用规划的规划时间相对较长，一般都在十年以上。

其次，《通知》提出要合理确定规划目标。把握市县所处大区域背景，按照市县的不同主体功能区定位以及上位规划的要求，统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护等相关规划目标，研究“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系。

第三，《通知》要求按照资源环境承载能力，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，探索整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合力的城镇、农业和生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境和控制管控措施。

再者，四部委还要求，构建市县空间规划衔接协调机制。从支撑市县空间规划有效实施的需求出发，提出完善市县空间规划的建议，探索整合各类规划以及衔接协调各类规划的工作机制。

对此，在9月底由环保部和发改委组织召开、9个试点参加的“多规合一”试点工作座谈会上，两部委明确提出，各试点要成立“多规合一”组织机构，围绕试点工作的背景、意义、工作方向，试点工作的机构与程序，规划编制内容，管控体系建设，规划的实施等五个内容认真编制试点工作方案。

其中，试点之一嘉兴市已成立以嘉兴市市长肖培生任组长，分管发改、国土、环保、建设的副市长任副组长的“多规合一”工作领导小组，下设“一办四组”，集中办公，全力推进“多规合一”工作。