2025年政府工作报告提出，深入实施新型城镇化战略行动，提升超大特大城市现代化治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市等。城市地下空间的开发利用对于缓解城市空间紧张、优化城市功能布局、提升城市综合承载能力、城市韧性和生态环境质量具有重要意义。对此，在两会期间，全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇提交了《关于进一步提升城市地下空间信息化数字化利用水平的建议》。

地下空间开发“上规模”

“近年来，我国城市地下空间开发呈现规模化发展态势，各个城市进行了积极探索，但仍存在着制约地下空间治理和价值发挥的问题。”张志勇表示。

《2024中国城市地下空间发展蓝皮书》显示，2023年我国城市地下空间累计建筑面积达32.76亿平方米，涵盖了地下交通设施、地下停车场、地下商业街、地下综合管廊、地下公共建筑、地下人防工程等多种类型。近年来，各个城市在地下空间开发利用上进行了诸多积极探索。例如，河北雄安新区“天上一座城、地上一座城、地下一座城”高标准高质量开发利用地下空间，南京江北新区中央商务区地下空间最大挖深至48米，武汉光谷中心城地下空间建设涵盖轨道交通、地下走廊、综合商业体等。2024年7月，自然资源部印发《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》，从国家层面明确了城市地下空间资源优化配置和高效利用的目标、原则和路径，为城市地下空间有序开发利用提供了强有力的政策牵引和制度支撑。

张志勇指出，与地上相比，地下空间开发难度大、运营要求高、安全隐患多且隐蔽；特别是随着各类综合体的开发，城市地下空间生产、生活场景日益丰富，积极运用数字信息技术来支撑和提升地下空间治理和城市运营管理水平是必然趋势、势在必行。

当前，虽然我国在智能导览系统、地下综合管廊监测等地下空间数智化应用方面取得积极进展，但仍存在制约着地下空间治理和价值作用发挥的问题。

一是信息基础设施建设不足。地下空间伴随着深入开发和生产生活场景逐渐丰富，对信息基础设施建设提出了更高要求。目前，地下空间仍存在很多4G/5G信号无覆盖、弱覆盖区域，地下导航、智能驾驶和停车、设备设施智能监测维护等信息化应用推广不够并亟待加强。

二是数据共享整合困难。地下空间开发利用涉及规划、电力、通信、给水、排水、热力、燃气等多个部门，各部门相关数据分散存储，存在数据格式多样化、接口标准不统一、更新周期差异大、授权机制不一致等诸多问题，形成了许多数据孤岛，尚未形成全面的统一的信息数据库，为地下空间数智化应用和治理带来挑战。

三是安全管理难度大。安全是城市发展的基石和底线。近年来，城市地下空间的火灾、水灾、坍塌和交通事故等灾害频发。据媒体公开报道，2023年全国地下空间发生灾害和事故达93起。与此同时，地下空间缺乏安全管理的技术手段。例如，我国要求“两客一危”车辆出厂前必须安装卫星定位装置，但车辆进入地下等遮蔽空间后无法实现卫星定位导航。车辆的追踪定位出现盲区，给风险防范预警、违法行为查处和应急管理都带来挑战。

信息化数字化“上手段”

面向智慧城市的整体建设需求，地下空间开发利用同样要实现信息化数字化，从而让人们能够不受空间限制、“无感”地享受到统一连续的数字服务。对此，张志勇建议做好三个方面的工作。

第一，完善信息基础设施建设。结合城市地下空间布局，合理规划建设数字基础设施，加快5G网络在地下空间的部署，确保地下空间内通信信号连续稳定、高质量，为信息化应用提供高速、可靠的网络支撑。同时，积极推动信息通信、物联网、人工智能、北斗定位、地下导航等技术在地下空间的应用推广。

第二，加强数据治理与融合。组织相关部门和企事业单位，共同制定地下空间数据统一标准，明确数据格式、编码规则、接口标准和更新频率等技术规范，打破数据孤岛，确保不同部门数据兼容对接、准确可靠；在此基础上运用数字孪生等技术，建立地下空间大数据平台，实现地下资源“底数清、情况明、管得住”。

第三，强化地下空间安全保障与应急管理。加强智能感知、卫星定位、智能巡检、安防等技术在地下空间的应用，加强地下空间安全防范体系建设。如深化“5G+北斗”技术应用，实现“两客一危”车辆在地下遮蔽空间的实时管理，及时排查发现安全隐患，对于事故能够快速定位、及时处置，保障人员生命财产安全和设施设备安全。