多网合一 + 城市中轴线 = 构筑“特色成都”

“交通上也是全域交通的规划，并形成‘多网合一’。”

“与北京、天津等城市的中轴线不同，成都的中轴线成为了一条发展轴线以及交通干线。”

 ——市规划局相关负责人

这条中轴线有其历史渊源，形成了中心城区以及天府新区非常有特色、标志性的城市结构和形态要素。

“多网合一”

既有快速公交、普通公交、地铁、有轨电车等，实现外部连通、内部贯通。

应以人文学家的心、科学家的脑、艺术家的眼进行城市规划。”今年4月19日召开的成都市城市转型升级规划咨询会上，著名国际城市规划大师、被称为“新加坡规划之父”的刘太格，如此阐述自己眼中的规划态度，也道出了城市规划的复杂性与科学性。规划，是城市科学发展的重要依据，决定着这座城市的生命周期，影响着这座城市的发展路径，制约着这座城市的功能容量。

回望成都发展，《成都市环城生态区保护条例》的制定，《成都市城镇及村庄规划管理技术规定（试行）》的颁布实施，《成都市区（市）县规划管理督查考核办法》的出台，无不体现出“科学规划”理念的融入和民生情怀，深远地影响着市民的日常生活。

提高规划水平 首设规划分院

城市科学发展的第一要务，就是要用科学发展的理念照亮城市规划的前景。

市规划局相关负责人表示，各区（市）县的城镇建设支撑薄弱，因此有了将市区规划资源延伸覆盖出去的想法。这一想法的落实，推动了全省首个县域规划分院的成立。今年2月，由成都市规划设计研究院、成都市市政工程设计研究院、龙泉驿规划局等抽调人员所组成的“东部分院”，在龙泉驿区正式挂牌。这个多达20人的“城市规划师”智囊团，将帮助当地更加科学优质地规划卫星城建设，为城市规划发展出谋划策。“村镇的布局规划中，要考虑如何解决农村发展、带动农民增收的问题。”市规划局相关负责人告诉记者，规划制定中尊重当地人的意愿，并鼓励他们参与到规划中来，相关规划还要通过村民议事会讨论。

适应转型升级 探索成都经验

2014年年初，《成都市城镇及村庄规划管理技术规定（试行）》正式颁布实施。按照该规定，卫星城、县城、小城市、特色镇应划定生态保护红线、城镇用地边界、工业集中发展区（点）范围线，构建10分钟公园圈、10分钟公共服务圈，明确公交优先原则及建设标准，强化建筑形态管理。

对此， 四川大学经济学教授邓玲表示，新出台的这个技术规定非常合理，不让城市“摊大饼”无序发展，真正做到让城市集约高效、形态适宜。不到一个月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，其中就明确提出，适当控制中心城区规模，引导人口由中心城区向小城镇合理流动。成都的探索，走在了其他城市的前列。

开国内先河 对单一规划立法

我市坚持把群众诉求作为城市规划的科学起点，增强城市建设的大众性。按照《成都市城镇及村庄规划管理技术规定（试行）》，卫星城500米范围内规划不小于0.5公顷的公园绿地，城区规划建设用地边缘形成环城公园，人均公园绿地不低于16平方米/人，转换停车场不少于300个，每5万-8万人“拥有”1所社区卫生服务中心……

成都市规划局副局长赵钢表示，在做好规划的前提下，更要忠实地执行规划。成都规划在落实新型城镇化方面，有一项具体的工作，就是划定三根“红线”：城镇开发边界线、工业集中发展区范围线、生态保护红线。记者了解到，住建部和国土部今年共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作，成都就是首批试点城市之一。

除了城市的合理布局，规划的科学性还在于其对生态本底的保护，以及对文化内涵的充分挖掘与凸显。2011年11月，省委常委、市委书记黄新初在成都规划馆调研时强调，城市规划要保护好“山、水、田、林”生态本底，让田园风光和现代建筑在成都这片土地上和谐共处、完美融合。不到1年时间，《成都市环城生态区保护条例》于2012年10月获得市人大常委会审议通过，并自2013年1月1日起施行，开国内针对单一规划立法的先河。

成都荣誉

1、编制《成都市中心城建成区排涝能力提升规划》

成绩：绘制出的中心城区洪涝风险图在全国尚属先例。

2、《成都市环城生态区保护条例》2013年1月1日起施行

成绩：开创国内针对单一规划立法的先河。

3、编制完成《成都市城镇及村庄规划管理技术规定（试行）》

成绩：作为“市域版”的规划红皮书，对成都具有划时代、里程碑的意义。

4、新二环“双快”工程

成绩：国内创新。

他们说

“在城市规划建设中做好历史文化传承，首先要对历史文化遗存进行全面和深入的研究。成都做得不错，通过商业开发的模式，把历史的要素留下来，并通过现代商业的手段，让其文化底蕴能呈现出来，为现代商业服务。”

——同济大学建筑与城市规划学院教授 阮仪三

“环城生态区做得很好，如果坚持保护下去，把生态红线保持了，成都在这一点上可以成为中国大城市的一个楷模。将环城生态区打造成一个景观艺术的环，能体现成都在川西平原传统的历史风貌，成为一条独特的城市项链。”

——清华大学建筑学院教授 郑光中